Гражданский кодекс часть 1

3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.02.2022 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Леденевой И.С.,

при секретаре Сенчаковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика ФГБУ ФКП «Росрестра» в лице филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика - ведущего инженера ведения архива филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО5,

административного ответчика - инженера первой категории отдела подготовки сведений филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области, ведущему инженеру ведения архива филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО5, инженеру первой категории отдела подготовки сведений филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО7 о признании незаконным решений об отказе в выдаче информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании договора дарения от 12.04.2014г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.08.2014г. Границы принадлежащего ей участка не установлены.

28.08.2021г. и 31.08.2021г. ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в МФЦ г. Воронежа с запросом, в котором просила следующее:

- предоставить копии документа, помещенного в реестровое дело на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН;

- выдать копию межевого плана на земельный участок с кадастровым номером №;

- выдать справку о содержании правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: ,

Решением от 31.08.2021г. №№ ФИО1 в выдаче запрашиваемой информации было отказано на том основании, что обратилось ненадлежащее лицо, не уполномоченное на получение копии документа, а также, что сведения, содержащиеся в ЕГРН в виде копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются только самим правообладателям или их законным представителям.

Решением от 31.08.2021г. № № ФИО1 в выдаче запрашиваемой информации было отказано на том основании, что обратилось лицо, неуполномоченное на получение копии документа.

Решением от 06.09.2021г. № № в выдаче запрашиваемой информации было отказано на том основании, что согласно ФЗ определен перечень лиц, которым предоставляются сведения ограниченного доступа, в том числе сведения о содержании правоустанавливающих документов. Сведения о содержании правоустанавливающих документов предоставляются: самим правообладателям или их законным представителям; физическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя. ФИО1 по состоянию на 06.09.2021г. не является правообладателям земельного участка, расположенного по адресу:

Административный истец указывает также на следующие обстоятельства.

Согласно апелляционному определению Воронежского областного суда от 25.07.2017г. суд пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № являются одним и тем же земельным участком.

Кроме того, в ответе прокуратуры Нижнедевицкого района указано, что фактически земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО8, а следовательно, они являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером №.

Также в решении Нижнедевицкого района суда от 04.05.2017 судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО8, по нему были проведены работы по межеванию (уточнению) его границ, при выдаче свидетельства о праве собственности указан номер как №. Кроме того при постановке на учет земельного участка ему присвоен адрес: .

На основании изложенного административный истец считает, то отказы Росреестра в предоставлении информации не соответствуют требованиям закона, нарушают права и интересы административного истца, т.к. установлено, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №

Полагая, что отказы Росреестра в предоставлении информации нарушают права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просила признать незаконными решение от 31.08.2021г. №№, решение от 31.08.2021г. №№, решение от 06.08.2021г. №№ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об отказе в выдаче запрашиваемой информации, обязать административного ответчика выдать ФИО1 запрашиваемые сведения.

Впоследствии ФИО1 уточнила основания и требования административного иска и просила признать незаконным решение от 31.08.2021г. №№, решение от 31.08.2021г. №№ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об отказе в выдаче запрашиваемой информации, признать незаконным решение от 06.09.2021г. №№ Управления Росреестра по Воронежской области об отказе в выдаче запрашиваемой информации, обязать филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Воронежской области выдать ФИО1 запрашиваемые сведения, обязать Управление Росреестра по Воронежской области выдать ФИО1 запрашиваемые сведения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании извещена, направила своего представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 требования уточненного административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал, представив письменные возражения.

Представитель административного ответчика ФГБУ ФКП «Росрестра» в лице филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области по доверенности ФИО4, представил письменные возражения.

Административные ответчики - ведущий инженер ведения архива филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО5, инженер первой категории отдела подготовки сведений филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО7 против удовлетворения административного иска возражали.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и установив отсутствие пропуска срока на обращение в суд, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии переданы функции упраздняемых Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно п. 11. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии,... а также функции по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, указанному в ч.1 ст.3.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. до 30.12.2021г.).

Сведения, содержащихся в ЕГРН, предоставлялись в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» которому переданы отдельные полномочия регистрирующего органа.

В соответствии с п.1 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Часть 13 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" содержит перечень сведений ограниченного доступа, а именно сведения о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, содержащиеся в ЕГРН.

Частью 13 ст.62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определен исчерпывающий перечень лиц, которым предоставляются указанные сведения ограниченного доступа, в том числе сведения предоставляются самим правообладателям или их законным представителям; физическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.08.2021г. в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области поступили запросы №№ от 28.08.2021, №№ от 28.08.2021 о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в виде копии документа, а именно межевого плана и заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Также, 31.08.2021г. в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области поступил запрос №№ от 31.08.2021 о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в виде выписки о содержании правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу:

При рассмотрении обращений № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области государственная регистрация права, ограничения, обременения права в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № не проводилась.

При рассмотрении обращения №№ от 31.08.2021 было установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области государственная регистрация права, ограничения, обременения права в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: (кадастровый №) ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена актуальная запись о регистрации права собственности в отношении ФИО6 (номер регистрационной записи №).

Указанные обстоятельства, также подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, именно Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о переходе прав на объект недвижимости от 11.02.2022г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:15:0100032:4, также выпиской из ЕГРН от 11.02.2022г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:15:0100014:30.

По правилам пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", возникает (изменяется, прекращается) с момента такой государственной регистрации (за исключением случаев возникновения (изменения, прекращения) права в силу закона).

При этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что из имеющихся в материалах дела судебных решений следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № являются одним и тем же земельным участком, при постановке на учет земельному участку присвоен адрес: , т.е. ФИО1 является правообладателем спорного земельного участка, копии данных решений имеются в Управлении Росреестра по Воронежской области, поскольку оно было привлечено к участию в деле, не могут быть приняты во внимание, так как данные судебные решения не являлись основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН, сведениями из которого руководствовались ответчики при рассмотрении обращений административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у регистрирующего органа обязанности по предоставлению запрашиваемой административным истцом информации, поскольку административный истец не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в пунктах 1 - 17 ч. 13 ст. 62 Закона N 218 - ФЗ, тогда как испрашиваемые ФИО1 сведения, содержащиеся в материалах реестрового дела, могут быть предоставлены лишь лицам, поименованным в части 13 статьи 62 Закона N 218-ФЗ.

Суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения заявления о выдаче копий документов соблюден. Таким образом, факт, нарушения своих прав, свобод и законных интересов административным истцом не доказан.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области, ведущему инженеру ведения архива филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО5, инженеру первой категории отдела подготовки сведений филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО7 о признании незаконным решений об отказе в выдаче информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Воронежской области, ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области, ведущему инженеру ведения архива филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО5, инженеру первой категории отдела подготовки сведений филиала ФГБУ ФКП «Росреестра» по Воронежской области ФИО7 о признании незаконным решений об отказе в выдаче информации, возложении обязанности предоставить запрашиваемые сведения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Леденева

Решение принято в окончательной форме 14.03.2022 г.