Гражданский кодекс часть 1

20 января 2017 года Железнодорожный суд г.Самары в составе: председательствующего Вельминой И.Н., при секретаре Митрога М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кутузова ФИО7 к МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» о признании незаконным решения о не допуске к участию в аукционе и применении последствий признания решения незаконным,

УСТАНОВИЛ

Кутузов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» о признании незаконным решения о не допуске к участию в аукционе и применении последствий признания решения незаконным, указав, что 04.11.2016г. ознакомившись с информационным сообщением, размещенным в сети интернет, на сайте «<данные изъяты> (номер извещения № от 20.10.2016г.) в котором указано, что МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал», являясь организатором торгов, выставил на аукцион право на заключение договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, он подал заявку на участие в нем, оплатил задаток на указанные в информационном сообщении реквизиты, подготовил необходимый пакет документов, согласно перечню. Указанному в аукционной документации. В срок, отведенный для подачи заявки он предоставил специалисту МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал», расположенному по адресу: <адрес> Сафину Р.Н. прошитый и пронумерованный пакет документов, а именно: заявку на участие в аукционе; опись документов; копию всех страниц паспорта гражданина РФ; копию платежного поручения, подтверждающего оплату задатка; копию банковских реквизитов для возврата задатка; копию ИНН. Также им был предъявлен оригинал действующего паспорта, второй экземпляр заявки на участие в аукционе, опись докеументов, оригинал платежного поручения. Специалистом МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» Сафиным Р.Н. были сверены оригиналы представленных документов с копиями, приложенными к заявке, поставил подпись с указанием времени и даты принятия заявки на описи документов и втором экземпляре заявки. 17.11.2016 г. прибыв к 10.30ч. по адресу проведения аукциона, он не был допущен к аукциону, поскольку со слов комиссии его заявка не соответствовала требованиям аукционной документации, на просьбу ознакомиться с протоколом заседания ему был дан отказ и сообщено, что письмо с отказом в допуске к аукциону направлено почтой. А протокол размещен в сети интернет на сайте«torgi.gov.ru». Согласно протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № от 15.11.2016г. следует, что его заявка и документы, приложенные к ней не соответствуют требованиям, установленным пп.а п.1, п.2 с. 44 «Документации об аукционе». Считает решение аукционной комиссии от 15.11.2016г. о не допуске его к участию в аукционе незаконным и нарушающим ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Правила "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды», утвержденных Приказам ФАС России от 10.02.2010 N 67, поскольку требования документации об аукционе им были выполнены в полном объеме, что подтверждается описью документов с приложениями переданных организатору торгов для участия в аукционе, а также второй экземпляр заявки, с отметками о принятии.

Впоследствии административный истец уточнил заявленные требования и просил суд признать решение от 15.11.2016г. комиссии МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» о его не допуске к участию в аукционе незаконным. Отменить правовые последствия, выразившиеся в заключении договора аренды на здание (помещение), расположенное по адресу: <адрес> с единственным лицом, допущенным к торгам.

В судебном заседании административный истец Кутузов А.Н., просил удовлетворить заявленный административные исковые требования, на основании доводов, изложенных в уточненном административном иске. Суду пояснил, что заявка была подана им в соответствии с аукционной документацией.

В судебном заседании представитель административного ответчика МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» - Смирнов В.В., действующий на основании доверенности, в удовлетворении административного иска просил отказать, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях. Суду пояснил, что решение об отказе в допуске к участию в аукционе было принято аукционной комиссией МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» по двум основаниям - не соответствия представленной документации по форме и содержанию, а именно Кутузовым А.Н. не представлена надлежащим образом заверенная копия или подлинник платежного поручения о внесении задатка, а также в заявке на участие в аукционе не были указаны полные реквизиты паспортных данных – код подразделения.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика -<адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом причину неявки суду не сообщил, ходатайств не представил..

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы административного дела, суд полагает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 22.03.2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15.09.2015 г. вступил в законную силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (далее - КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Общий порядок организации и проведения торгов установлен ст. 448 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Согласно извещению о проведении торгов № № от 20.10.2016г. на право заключению договора аренды муниципального недвижимого имущества, МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» на аукцион было выставлено по лоту № 1 – право на заключение договора аренды нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 214,6 кв.м, срок заключения договора 5 лет (л.д. 9-12).

Информация о проведении аукциона была размещена на официальном сайте «<данные изъяты>».

Согласно документации об аукционе были установлены общие положения об аукционе, требования к участникам аукциона, условия допуска к участию в аукционе, порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе, порядок проведения аукциона и заключения договора по результатам аукциона и другие условия аукциона.

В соответствии с Протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещения № № от 15.11.2016г. аукционной комиссией МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» принято решение, что заявка Кутузова А.Н. не соответствует требованиям пп. а) п. 1, п.2 ч.44 Документации об аукционе; об отказе Кутузову А.Н. в допуске к участию в аукционе (л.д. 49-50).

Согласно п. 120 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества", утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (ред. от 24.12.2013) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее – Правила), заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

П.108 Правил устанавливает, что документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно п. 20 Документации об аукционе документами, подтверждающими внесение задатка на счет Организатора аукциона, являются платежное поручение с указанием назначения платежа с отметкой банка о проведении платежа или квитанция об оплате с указанием назначения платежа, подтверждающие перечисление задатка.

В соответствии с пп. 12 п. 37 Документации об аукционе документами, подтверждающими предоставление обеспечения исполнения договора и поступление денежных средств на счет Организатора аукциона, являются платежное поручение с указанием назначения платежа с отметкой банка о проведении платежа или квитанция об оплате с указанием назначения платежа, подтверждающие перечисление задатка.

В соответствии с п.130 Правил аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 Правил.

15.11.2016г. аукционной комиссией МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» при рассмотрении заявок на участие в аукционе принято решение об отказе Кутузову А.Н. в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием заявки Кутузова А.Н требованиям пп.а п. 1, п. 2 ч. 44 Документации об аукционе, утвержденной МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал», которые устанавливают, что заявка на участие в аукционе должна содержать: 1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовые адрес (дл юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Перечень сведений, необходимых для установления личности гражданина РФ, а также требования к бланкам и описание паспортных данных, определен Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее Постановление N 828).

Согласно п.1,2 Постановления N 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

П. 8 Постановления N 828 установлено, что в верхней части второй страницы бланка паспорта размещены по центру выполненные офсетным способом печати слова "Российская Федерация", ниже - слова "Паспорт выдан", "Дата выдачи", "Код подразделения", "Личный код", "Личная подпись".

В соответствии с подпунктами 23 и 25 пункта 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст, копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа. Заверенной копией документа является копия документа, на которую в соответствии с установленным порядком проставляются необходимые реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

Согласно показаниям представителя административного ответчика следует, что при рассмотрении представленных в составе аукционной заявки заявителя документов выявлено, нарушение Кутузовым А.Н. требований Документации об аукционе, а именно в заявке на участие в аукционе отсутствуют сведения о полных паспортных данных Кутузова А.Н. (не указан код подразделения выдавшего паспорт), а также к заявке не приложен подлинник или надлежащим образом заверенная копия платежного поручения об уплате задатка, представленная ксерокопия платежного поручения не была заверена в установленном законом порядке.

Поскольку порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе предусмотрен действующим законодательством, а также Документацией об аукционе, утвержденной МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал», и возложен на аукционную комиссию, которая рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным Документацией и соответствия заявителей требованиям, установленным Документацией, в случае установления обстоятельств препятствующих допуску заявителя к участию в аукционе вправе принять решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе, который оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе, в порядке и по основаниям, предусмотренным Документацией, суд приходит к выводу, что Протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №№ от 15.11.2016г. аукционной комиссией МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал», является законным и обоснованным, оснований к признанию его недействительным у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные Кутузовым А.Н. административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кутузова ФИО8 к МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» о признании незаконным решения от 15.11.2016 года о не допуске к участию в аукционе и применении последствий признания решения от 15.11.2016 года незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено – 26.01.2017 года.

Судья Вельмина И.Н.