Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Брындя М.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении опубликования решения об установления публичного сервитута,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании бездействия должностных лиц администрации Уваровского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по опубликованию постановления администрации Уваровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута» незаконным, об обязании администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в установленном порядке опубликовать постановление администрации Уваровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в части соблюдения требований законодательства в сфере земельных отношений при установлении публичного сервитута; проверкой установлено, что «ООО «К-Телеком» обратилось в органы местного самоуправления Уваровского сельского поселения с заявлением об установлении публичного сервитута на земельный участок под объектом связи ООО «К-Телеком», площадью 70 кв.м., в границах кадастрового квартала 90:08:180201, определенного картой объекта землеустройства, расположенного по адресу: <адрес>; по результатам рассмотрения заявления постановлением администрации Уваровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена граница зоны с особыми условиями использования территории (зона публичного сервитута) на земельный участок под объектом связи ООО «К-Телеком»; в соответствии со ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения об установлении публичного сервитута размещает сведения о принятом решении в официальных печатных средствах массовой информации и на официальных сайтах данных органов в сети Интеренет, вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постановление «Об установлении публичного сервитута» в установленном порядке администрацией сельского поселения не опубликовано, так в результате бездействия администрации Уваровского сельского поселения нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на информирование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 2 статьи 24 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 23 ЗК РФ разделяет сервитуты на частные и публичные. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Частью 3 статьи 23 ЗК РФ установлен перечень потребностей, для реализации которых могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» определен порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений», уполномоченный орган рассматривает заявление и при отсутствии оснований для отказа в его установлении в двадцатидневный срок с момента поступления указанного заявления принимает решение об установлении публичного сервитута и размещает сведения о принятом решении в официальных печатных средствах массовой информации и на официальных сайтах данных органов в сети Интернет (при их наличии).

Пунктом 6 статьи 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» установлено, что публичные слушания об установлении публичных сервитутов по правилам настоящего Закона не проводятся.

Согласно п. 7, 9 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений», к решению об установлении публичного сервитута (за исключением установления краткосрочного публичного сервитута) прилагается карта (план) с описанием местоположения границ зон действия публичных сервитутов, содержащая сведения о границах публичного сервитута. Названная карта публикуется только посредством размещения на официальных сайтах органа исполнительной власти или местного самоуправления, принявшего решение об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с настоящей статьей, считается установленным с момента внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В соответствии с актом проверки администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в части соблюдения требований законодательства в сфере земельных отношений при установлении публичного сервитута, прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, в результате бездействия администрации Уваровского сельского поселения постановление об установлении публичного сервитута не опубликовано в средствах массовой информации, тем самым нарушены нормы законодательства, а также нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на информированность (л.д.6-8).

Согласно постановления администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении публичного сервитута на земельный участок под объектом связи ООО «К-Телеком» (башня и контейнер с оборудованием), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>» установлен публичный сервитут на 49 лет под объектом связи, который используется для обеспечения жителей Уваровского сельского поселения бесперебойной мобильной связью и оптимизации работы служб экстренной помощи МВД, МЧС, Крымгаз, скорой помощи, на земельный участок площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>; определен обладатель публичного сервитута ООО «К-Телеком» ОГРН 1142308006917, ИНН 2308210371 находящейся по адресу: 295006, <адрес> им. 60 лет СССР, 69 А; контроль за исполнением оставлен за председателем Уваровского сельского поселения – главой администрации Уваровского сельского поселения (л.д. 9-10).

Согласно ответа муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Нижнегорье» за № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакцию газеты «Нижнегорье» заявки органов местного самоуправления об опубликовании постановления Уваровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута» не поступали (л.д.5).

Судом установлено, что администрацией Уваровского сельского поселения принято решение о размещении на стенде администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес> постановления администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении публичного сервитута на земельный участок под объектом связи ООО «К-Телеком» (башня и контейнер с оборудованием), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>», между тем, такой способ обнародования, указанный в постановлении администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, не обеспечит возможность ознакомления с ним всех заинтересованных лиц.

С учетом изложенного, а также того, что в печатных изданиях вышеуказанное постановление не публиковались, а бездействие должностных лиц администрации Уваровского сельского поселения, влечет нарушение права неопределенного круга лиц на информированность, суд считает необходимым требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга удовлетворить.

В соответствии с ч. 10 ст. 227 КАС РФ, в случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

В виду чего, суд считает необходимым определить административному ответчику срок - в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, а также печатное издание - газета «Нижнегорье», для опубликования постановления администрации Уваровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении публичного сервитута».

Административный истец и административный ответчик в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск удовлетворить. Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по опубликованию постановления администрации Уваровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на земельный участок под объектом связи ООО «К-Телеком» (башня и контейнер с оборудованием), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>».

Обязать должностных лиц администрации Уваровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течении двух месяцев после вступления решения в законную силу опубликовать постановление администрации Уваровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута на земельный участок под объектом связи ООО «К-Телеком» (башня и контейнер с оборудованием), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>» в печатном издании – газета «Нижнегорье».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: п/п.

Копия верна.

Судья: М.А. Брындя