Гражданский кодекс часть 1

по административному иску ФИО2, ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области, комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области о признании бездействия незаконным

у с т а н о в и л:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к Министерству строительства Нижегородской области, комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений ФИО2, ФИО1 о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области, взыскании судебных расходов указывая, что <дата>. апелляционным определением Нижегородского областного суда было отменено решение Арзамасского городского суда от <дата>. об отказе им в административном иске к ответчику о признании незаконными решений комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области от <дата>. об отказе им во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области и постановлено в указанной части решение об удовлетворении их иска. Решением апелляционной инстанции возложена на ответчика обязанность рассмотреть повторно их заявления. В соответствие с п.4.3 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, установлен 7-дневный для принятия решения о включении либо отказе во включении в реестр с момента регистрации заявления с прилагаемыми к нему документами. Поскольку документы были поданы ими еще в <дата>. и имеются у ответчика, учитывая состоявшееся решение суда, ответчик обязан был рассмотреть их заявление в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу. Исполнение данного решения не было приостановлено, ответчик незаконно уклоняется от исполнения возложенной на него обязанности, злоупотребляя своими правами. <дата>. ими были поданы заявления для выяснения вопроса о результатах рассмотрения их заявлений. Ответчиком были даны ответы, что их заявления не рассмотрены, потому что ответчик не согласен с состоявшимся решением апелляционной инстанции и намерен его обжаловать. Принимая во внимание, что судебный акт является обязательным для исполнения всеми лицами на территории РФ, отсутствие у ответчика правовых оснований для неисполнения вступившего в законную силу решения суда, бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по рассмотрению их заявлений, следует признать незаконным, нарушающим их права.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель административных истцов адвокат Федяев В.В. в судебном заседании административный иск ФИО3 поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства Нижегородской области по доверенности с административным иском не согласилась и пояснила, что Министерство строительства Нижегородской области не согласно с апелляционным определением Нижегородского областного суда от <дата>., вынесенного по административному делу по административному иску ФИО3 к Министерству строительства Нижегородской области, комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области о признании незаконными решений от <дата>., намерено обжаловать его. Кроме того считает, что ФИО3 необходимо было вновь обратиться с заявлениями.

Представитель административного ответчика комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> административные истцы ФИО2 и ФИО1 обратились в Министерство строительства Нижегородской области с заявлениями о внесении сведений в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

К заявлениям приложили копии документов: паспорта ФИО2 и ФИО1; договора о долевом участии в строительстве № от <дата>; квитанций об оплате; копия справки от <дата>; приговора Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата> по делу №; исполнительного листа от <дата> серия ВС №; исполнительного листа от <дата> серия ВС №; постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата>. и/п №; постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата>. и/п №; постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата>. и/п №; постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата>. и/п №; исполнительного листа от <дата> серия ВС №; исполнительного листа от <дата> серия ВС №; постановления об окончании исполнительного производства от <дата>№; постановления об окончании исполнительного производства от <дата>№; постановления об окончании исполнительного производства от <дата>№, постановления об окончании исполнительного производства от <дата>., копию приговора Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата> в отношении С.А.А. и С.В.А.

Решениями Министерства строительства Нижегородской области от <дата>. ФИО2 и ФИО1 было отказано во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Отказывая ФИО3 во включении их в Реестр, административный ответчик исходил из того, что ФИО3 не имеют в соответствии с п.3.1 Порядка права на включение в Реестр (п.п.«а» п.4.4 Порядка).

ФИО3, считая данные решения незаконными, обратились в суд с административным иском о признании незаконными указанных выше решений от <дата>

Решением Арзамасского городского суда от <дата>. ФИО2, ФИО1 в удовлетворении административного иска к Министерству строительства Нижегородской области, комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области о признании незаконным нарушения срока рассмотрения заявлений ФИО2, ФИО1 о внесении сведений в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области от <дата>. об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области ФИО2, признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области от <дата>. об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от <дата>. решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата> было отменено. По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО3 удовлетворено частично. Признаны незаконными решения комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области от <дата>. об отказе ФИО3 во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> Обязать комиссию по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 о включении их в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО3 отказано.

<дата> административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области, комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области о признании незаконными решений, поступило в Арзамасский городской суд из Нижегородского областного суда.

В соответствие с ч.5 ст.311 КАС РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

На основании ч.1 ст.352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

<дата> копии апелляционного определения Нижегородского областного суда от <дата>. были направлены Министерству строительства Нижегородской области, комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области и были получены адресатом <дата>., что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором и не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика Министерства строительства Нижегородской области по доверенности

<дата> ФИО4 обратились в комиссию по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области с письменным заявлением, в котором просили дать письменный ответ о дате и времени рассмотрения вопроса о включении их в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, либо выдать копию решения по результатам повторного рассмотрения их заявлений, если таковое принято, ссылаясь на апелляционное определение Нижегородского областного суда от <дата>., в соответствие с которым комиссия была обязана повторно рассмотреть их заявления о включении их в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Ответами от <дата>. за № и № Министерством строительства Нижегородской области ФИО3 было сообщено, что в настоящее время в Нижегородский областной суд подана кассационная жалоба на апелляционное определение Нижегородского областного суда от <дата>. По результатам рассмотрения судом вышеуказанной жалобы, комиссией будет рассмотрен вопрос о включении их (либо об отказе во включении) в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков.

Также письмами от <дата>. ФИО3 было сообщено о направлении им повторно решений министерства строительства Нижегородской области от <дата>. в связи с исправлением технической ошибки, а именно п.3.1 исправлен на п.1.3.

Полагая, что судебный акт является обязательным для исполнения всеми лицами на территории РФ, административные истцы считают, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по рассмотрению их заявлений.

Отношения, связанные с предоставлением на территории Нижегородской области поддержки гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестных застройщиков, регулируются Законом Нижегородской области от 1 октября 2015 года №144-3 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области», согласно ч.1 ст.3 которого в целях учета на территории Нижегородской области граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, уполномоченный орган формирует и ведет в соответствии с настоящим Законом Реестр в порядке, определенном Правительством Нижегородской области.

Уполномоченным органом по формированию и ведению реестра нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков на территории Нижегородской области в соответствии с п.1.4. Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 2 февраля 2016года N35, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области (далее- уполномоченный орган) в соответствии с настоящим Порядком.

Решения о включении или об отказе во включении в Реестр гражданина принимаются комиссией по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области (далее - Комиссия), на основании представленных указанными гражданами в уполномоченный орган документов (п.4.2 Порядка).

В соответствие с п.4.3 указанного выше Порядка, решения, указанные в пункте 4.2 настоящего Порядка, принимаются в срок не позднее 7 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе заявлений, предусмотренных пунктами 3.1, 3.2 настоящего Порядка, и прилагаемых к ним комплектов документов.

Положение о Комиссии и ее состав утверждены приказом №28/од от 08 августа 2016 года Министерства строительства Нижегородской области.

По результатам принятых Комиссией решений (о включении в Реестр гражданина, об отказе во включении в Реестр гражданина) уполномоченный орган в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заседания Комиссии обеспечивает подготовку проектов соответствующих решений по формам установленным Порядком.

Решения Комиссии в 2-х экземплярах подписываются председателем Комиссии или в случае его отсутствия заместителем председателя Комиссии и скрепляются печатью министерства не позднее 7 рабочих дней с даты заседания Комиссии.

Один экземпляр решения Комиссии не позднее 2 рабочих дней со дня его подписания направляется уполномоченным органом в адрес гражданина почтовым отправлением.

Второй экземпляр решения Комиссии приобщается к учетному делу соответствующего многоквартирного дома после внесения сведений о принятом Комиссией решении в Реестр не позднее 2 рабочих дней со дня его подписания (п.4.7-4.9 Порядка).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что комиссией по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области по рассмотрению заявлений ФИО2, ФИО1 о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области было допущено бездействие и требования административных истцов в указанной части подлежат удовлетворению, поскольку получив апелляционное определение Нижегородского областного суда от <дата>., в соответствие с которым на комиссию по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о включении их в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> в сроки, установленные Порядком формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 2 февраля 2016года N35, повторно заявления ФИО3 рассмотрены не были. Доказательств обратного административными ответчиками представлено не было.

Ссылка представителя административного ответчика о несогласии с апелляционным определением Нижегородского областного суда от <дата>. и намерении его обжаловать в кассационном порядке, судом не может быть принята во внимание и не свидетельствует об отсутствие бездействия, поскольку как указывалось выше в соответствие с требованиями ч.5 ст.311 КАС РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и подлежало исполнению после вступления в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика на необходимость подачи ФИО3 новых заявлений для рассмотрения, являются несостоятельными, поскольку связаны с неправильным толкованием норм права.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом обжалования ФИО3 является бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными:- для физических лиц - 300 рублей;- для организаций - 2.000 рублей.

Расходы, заявленные ко взысканию по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждены документально и понесены в связи с рассмотрением данного дела, а потому подлежат взысканию на основании указанных выше правовых норм с Министерства строительства Нижегородской области в пользу ФИО2, т.к. как пояснил в судебном заседании представитель административных истцов, что подтверждается и платежным документом, госпошлина была оплачена ФИО2

ФИО1 в удовлетворении административного иска о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины суд приходит к выводу отказать.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области по рассмотрению заявлений ФИО2, ФИО1 о включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан на строительство многоквартирных домов, на территории Нижегородской области Министерства строительства Нижегородской области.

Взыскать с Министерства строительства Нижегородской области в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

ФИО1 в удовлетворении административного иска о взыскании судебных расходов по уплате госпошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина