Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным искам ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании отказов в приеме документов незаконным, обязании предоставить государственную услугу по переводу жилого помещения в нежилое,

установил:

Административный истец обратился в суд с исками к Администрации г/о Балашиха, в которых просит суд: признать незаконным решение от 16.11.2021г., об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 15.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-52046949); признать незаконным решение от 16.12.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 16.12.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-53081556, время подачи 01:06); признать незаконным решение от 16.11.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 15.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-52046949); признать незаконным решение от 21.12.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 21.12.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-53222074, время подачи 09:35); признать незаконным решение от 14.12.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 13.12.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-52989541); признать незаконным решение от 26.11.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 26.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-52466018); обязать принять к рассмотрению документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме", в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>; взыскать с Администрации г.о.Балашиха судебные расходы на представителя ФИО1 в размере 30 000 руб. в рамках каждого иска, а всего 180 000 руб.

В обоснование исков административный истец указывает, что он является собственником помещения, находящегося по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.09.2021 № 99/2021/417174969. Неоднократно через портал государственных и муниципальных услуг он направлял заявления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА. Однако Администрация г.о.Балашиха без законных к тому оснований отказала в приеме документов, сославшись на то, что заявителем представлен не полный комплект документов. Заявителем не представлены документы, установленные п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утв. постановлением Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 21.04.2016 № 365/2-ПА (в редакции от 10.12.2019 №1348-ПА).

Определением суда вышеуказанные административные дела были объединены в одно производство, в порядке ст.136 КАС РФ, поскольку такое объединение способствует правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения.

Суд определил рассматривать дело в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела.

Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником помещения, находящегося по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.09.2021 № 99/2021/417174969.

15.11.2021 ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление (рег.№ P001-2867553706-52046949) о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА.

Администрация г.о.Балашиха отказала в приеме документов, сославшись на то, что заявителем представлен не полный комплект документов. Заявителем не представлены документы, установленные п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утв. постановлением Администрации Городского округа Балашиха Московской области от 21.04.2016 № 365/2-ПА (в редакции от 10.12.2019 №1348-ПА). Представить документы в соответствии с п. 10 Административного регламента».

26.11.2021 ФИО5. через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление (рег.№ P001-2867553706-52466018) о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА.

13.12.2021 ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление (рег.№ P001-2867553706-52989541) о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА.

16.12.2021 ФИО6. через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление (рег.№ P001-2867553706-53081556, время подачи 01:06) о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА.

21.12.2021 ФИО7. через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление (рег.№ P001-2867553706-53222074, время подачи 09:35) о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА (далее – Постановление № 1348-ПА).

Администрация г.о.Балашиха отказала в приеме документов, сославшись на то, что заявителем представлен не полный комплект документов. Заявителем не представлены документы, установленные п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утв. постановлением Администрации городского округа Балашиха Московской области от 21.04.2016 № 365/2-ПА (в редакции от 10.12.2019 №1348-ПА).».

20.12.2021 ФИО8. через портал государственных и муниципальных услуг направил заявление (рег.№ P001-2867553706-53214305, время подачи 18:02) о переводе жилого помещения, расположенное по адресу: <...>, в нежилое с приложением необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха, утв. постановлением администрации городского округа Балашиха от 10.12.2019 № 1348-ПА.

Администрация г.о.Балашиха отказала в приеме документов, сославшись на то, что заявителем представлен не полный комплект документов. Заявителем не представлены документы, установленные п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утв. постановлением Администрации городского округа Балашиха Московской области от 21.04.2016 № 365/2-ПА (в редакции от 10.12.2019 №1348-ПА).».

21.04.2016 постановлением Администрации г.о. Балашиха № 365/2-ПА был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха.

10.12.2019 постановлением администрации г.о. Балашиха № 1348-ПА были внесены изменения в постановление администрации г.о. Балашиха от 21.04.2016 N 365/2-ПА "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха" и административный регламент опять был изложен в новой редакции.

Таким образом, на дату подачи заявления действовал и действует в настоящее время административный регламент, утв. постановлением № 1348-ПА. Кроме того, именно этот регламент размещен на портале «Госуслуги» в подразделе «База знаний. Дополнительные материалы» раздела предоставления услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое.

Административный регламент устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, в данном случае по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Муниципальная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области (далее - МФЦ).

Согласно п.5.3 указанного регламента Администрация г.о.Балашихи обеспечивает предоставление Муниципальной услуги в электронной форме посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ), а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору Заявителя (представителя Заявителя). В связи чем, ФИО1, имея подтвержденную учетную запись ЕСИА, подавал заявления именно через портал «Госуслуги» и приложил в электронном виде все необходимые документы, руководствуясь положениями административного регламента, утв. постановлением № 1348-ПА, а именно:

- заявление по форме приложения № 6 к регламенту (п.10.2.1 регламента) – в нумерации приложения в тексте регламента допущена ошибка, т.к. приложение к регламенту, содержащее форму заявления, пронумеровано как №8;

- документ, удостоверяющий личность Заявителя (п.10.2.2) – паспорт ФИО1;

- правоустанавливающий документ на переводимое помещение (свидетельство о государственной регистрации права, полученное Заявителем до 15.07.2016), права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) (п.10.2.5) – договоры к/п от 24.03.2020, 24.10.2014, 14.03.2014 и договор дарения от 10.10.2013, также перечисленные в выписке из ЕГРН;

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (п.10.2.6) - проект переустройства и перепланировки с обустройством отдельных входов, подготовленный ООО «ЦентрАрхПроект» 2020 г.;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.10.2.7) – протокол ОСС дома № 8 по пр.Ленина от 21.12.2020 с приложением документов, установленных законодательством, а именно: в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домах, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. N 44/пр;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п.10.2.8) – согласия собственников пом.1Н, кв.4, кв.61, кв.11, примыкающих к переводимому помещению с приложением выписок из ЕГРН на перечисленные помещения.

Согласно доводам истца, согласие на обработку персональных данных, которое является приложением к заявлению по форме приложения № 6 (№ 8), предоставляется при подаче заявления через РПГУ путем проставления отметки в строке «Я подтверждаю свое согласие со всеми вышеперечисленными пунктами» в разделе 1 «Согласие» при заполнении формы на получение услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое. Указанный раздел содержит согласие, в том числе на необходимое использование и обработку своих персональных данных, в том числе в информационных системах.

При этом, подавая заявление через портал «Госуслуги», гражданин идентифицируется по определенным характеристикам, указанным в «Профиле» физического лица в его Личном кабинете на портале. Следовательно, заполнение формы заявления, в том числе в целях предоставления услуги по выдаче разрешения о переводе жилого помещения в нежилое, подразумевает под собой прямое волеизъявление заявителя на получение услуги, как если бы он подписал заявление собственноручно. Помимо этого, подать заявление по «неправильной» форме через РПГУ невозможно, т.к. заявитель только вносит недостающие сведения в размещенную на портале форму заявления.

Согласно пп.16.2.1-16.2.3 регламента, утв.постановлением № 1348-па, для получения муниципальной услуги Заявитель (представитель Заявителя) авторизуется на РПГУ посредством подтвержденной учетной записи в ЕСИА, затем заполняет Заявление в электронном виде с использованием специальной интерактивной формы. Заполненное Заявление отправляется Заявителем (представителем Заявителя) вместе с прикрепленными электронными образами документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, в Администрацию. При авторизации посредством ЕСИА Заявление считается подписанным простой электронной цифровой подписью Заявителя (представителя Заявителя), уполномоченного на подписание Заявления. Отправленные документы поступают в модуль ЕИС ОУ Администрации. Передача оригиналов и сверка с электронными образами документов не требуются.

В подпунктах 12.1.1-12.1.7 регламента и в приложении № 10 к регламенту, утв. постановлением № 1348-ПА, а также размещенных в разделе предоставления услуги по выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое на портале «Госуслуги», перечислены основания для отказа в приеме документов, а именно:

документы, необходимые для предоставления Муниципальной услуги утратили силу (документ, удостоверяющий личность, доверенность)

подача заявления и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (представителю заявителя)

некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Административным регламентом)

представление электронных образов документов посредством РПГУ, не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа

документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления Муниципальной услуги

документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

обращение за предоставлением иной Муниципальной услуги, не предоставляемой Администрацией.

Их отказа ответчика в приеме документов усматривается, что ФИО1 при заполнении формы через РПГУ, не загрузил через РПГУ скан-образ какого-то документа из вышеприведенного перечня согласно п.10 регламента. Однако, как видно из представленного скриншота страниц личного кабинета ФИО1 на портале «Госуслуги», все необходимые позиции при заполнении заявления заполнены.

Кроме того, непредставление определенных пунктом 10 настоящего административного регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на Заявителя, является основанием для приостановления или отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме (п.13.1.1), но не основанием для отказа в прием документов.

Таким образом, ни одно из оснований, перечисленных в пп.12.1.1-12.1.7 регламента, утв.постановлением № 1348-ПА, не указано в решении Администрации г.о.Балашиха об отказе в приеме документов.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы, перечисленные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Приведенные истцом доводы указывают на нарушение его права на принятие документов и рассмотрение их Администрацией г.о.Балашиха.

В свою очередь Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ). Однако, отказ администрации не содержит ни одного из ранее приведенных основания для отказа в приеме документов, ни пояснения в чём заключается несоответствие представленных документов требованиям пункта 10 регламента.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования в части признания решений Администрации г.о.Балашиха и обязании принять к рассмотрению документы подлежат удовлетворению.

Административный истец также просит взыскать судебные расходы на представителя в общей сумме 180 000 руб., в обоснование чего представлен договор об оказании юридических услуг и расписки.

Согласно ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", следует, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом.

С учетом принципов разумности и справедливости, учитывая конкретные обстоятельства дела, объем оказанных юридических услуг, подготовку документов, полагает подлежащими взысканию с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате юридических услуг в размере 10 000 руб. по каждому из объединенных дел, а всего 60 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Администрации г/о Балашиха:

- от 16.11.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 15.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-52046949);

- от 26.11.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 26.11.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-52466018);

- от 14.12.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 13.12.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-52989541);

- от 16.12.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 16.12.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-53081556, время подачи 01:06);

- от 21.12.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 21.12.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-53222074, время подачи 09:35);

- от 21.12.2021 об отказе в приеме документов ФИО1, направленных 20.12.2021 через РПГУ (регистрационный номер заявления P001-2867553706-53214305, время подачи 18:02);

Обязать Администрацию г.о.Балашиха принять к рассмотрению вышеуказанные документы, поданные ФИО1, необходимые для предоставления муниципальной услуги "Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме", в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации г.о.Балашиха судебные расходы на юридические услуги в размере 60 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято 16.03.2022г.

______________