Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий указав, что при проведении проверки исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в администрации р.п. Евлашево выявлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на официальном сайте администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по адресу: http://evlashevo.kuzneck.pnzreg.ru/ не содержится информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет» - отсутствуют проекты административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, разработанных администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в 2019 году, а именно: «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, а также посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигаторной информации», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым, расположенного на территории рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области», что привело к нарушению порядка принятия административных регламентов и проведения их независимой экспертизы.

Ссылаясь на ст.ст. 39-40, 218 КАС РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неопубликовании на официальном сайте проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, разработанных администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в 2019 году; обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области опубликовать на официальном сайте проекты административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, разработанных администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в 2019 году.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.09.2019 рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и согласии представителя административного ответчика администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области – главы администрации Карнишина В.В., выраженном в письменном заявлении, в котором он также указан о признании иска и разъяснении последствий такого признания.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 27.01.2012 № 14 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.

Согласно п. 1.5.1 общих положений указанного Порядка орган местного самоуправления р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области размещает проект административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в течение трех рабочих дней со дня разработки проекта административного регламента.

Пунктом 1.5.3 общих положений указанного Порядка, предусмотрено, что орган местного самоуправления р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области обеспечивает проведение независимой экспертизы проекта административного регламента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из п. 3.5 названного Порядка следует, что срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и не может быть менее пятнадцати дней со дня его размещения.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в администрации р.п. Евлашево установлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на официальном сайте администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по адресу: http://evlashevo.kuzneck.pnzreg.ru/ не содержится информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет» - отсутствуют проекты административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, разработанных администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в 2019 году, а именно: «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами муниципального образования рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, а также посадки (взлета) на расположенные в границах муниципального образования площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигаторной информации», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым, расположенного на территории рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области». Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра сайта и проверки прокуратуры, объяснением главы администрации.

Таким образом, игнорирование требований действующего законодательства должностными лицами администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области привело к нарушению порядка принятия административных регламентов и проведения их независимой экспертизы.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Из заявления представителя административного ответчика следует, что ему поняты последствия признания административным ответчиком административного иска, а именно о том, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по опубликованию на официальном сайте проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, разработанных администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в 2019 году.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 30.10.2019 со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неопубликовании на официальном сайте проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, разработанных администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в 2019 году.

Обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в срок до 30.10.2019 опубликовать на официальном сайте проекты административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, разработанных администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в 2019 году.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: