Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка, возложении обязанности произвести снятие с кадастрового учета земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка, возложении обязанности произвести снятие с кадастрового учета земельного участка. В обоснование требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит часть жилого дома по адресу: <.......>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью <.......> кв.м. В целях оформления своих прав на часть земельного участка, занимаемый принадлежащей ей части жилого дома, административный истец неоднократно обращалась в администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области для формирования соответствующего земельного участка и приобретения его в собственность. Так ответом за №... от ДД.ММ.ГГГГ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ей было сообщено о необходимости обратиться в суд с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета со статусом «Ранее учтенный». Такое же разъяснение в устной форме она получила от представителя администрации Рамонского городского поселения в 2016 году. ФИО2 полагает, что по ошибке органов местного самоуправления, которые проводили инвентаризацию или осуществляли подготовку к кадастровым работам, данный земельный участок был неправильно поставлен на кадастровый учет и принял статус ранее учтенного. В связи с чем, ФИО2 считает, что её право на оформление земельного участка, относящегося к её части домовладения нарушено, а потому подлежит восстановлению. Решением №... от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО2 было отказано в снятии с учета ранее учтенного земельного участка. Кроме того, по истечении 2-х лет, в связи с истечением срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастрового учета не аннулирован. ФИО2 указывает, что в настоящий момент снятие с кадастрового учета данного земельного участка не причинит никому вреда, поскольку правообладатель этого участка отсутствует, а объект недвижимости, под который необходимо выделить землю - существует, и принадлежит ей и ФИО5; спор о правах на испрашиваемый земельный участок иных лиц отсутствует. Полагая такой отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконным, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконным решения №... от ДД.ММ.ГГГГ филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области об отказе в снятии с кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <.......>; возложении обязанности произвести снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <.......> (л.д. 7-8).

В судебном заседании ФИО2 поддержала заявленные требования и суду пояснила, что в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, часть которого принадлежит ей на праве собственности, стоит на кадастровом учете и имеет статус «ранее учтенный», то ей администрация отказывает в предоставлении указанного земельного участка. А филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» отказывает в снятии с указанного земельного участка статуса «ранее учтенный», тем самым препятствуя ей в получении земельного участка под домом.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала и суду пояснила, что оснований для удовлетворения заявления ФИО2 о снятии земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <.......> с кадастрового учета у филиала не имелось. Указанный земельный участок, имеющий статус «ранее учтенный» был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании описи выявленных участков, составленной администрацией. Поскольку сведения об указанном земельном участке не носят временного характера, то ФИО2 было отказано в аннулировании и исключении из ГКН носящих временный характер сведений об объекте недвижимости. Также пояснила, что собственником указанного земельного участка значиться ФИО1

Представитель третьего лица, администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 по вопросу удовлетворения заявленных требований ФИО2 полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставила.

Изучив материалы дела, заслушав, стороны судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом в ходе рассмотрения административного иска ФИО2, административному истцу на праве собственности принадлежит часть жилого дома по адресу: <.......>, на основании заочного решения Рамонского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ и определения Рамонского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 20).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью <.......> кв.м, расположенный по адресу <.......> (л.д. 23). Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок имеет кадастровый номер №..., сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, и имеют статус ранее учтенные (л.д. 22).

Кроме того, согласно уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер №..., адрес: <.......>, а также правопритязания, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) - отсутствуют (л.д. 21).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№... администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО2 было сообщено, что для выделения части земельного участка под принадлежащей ей частью жилого дома необходимо произвести снятие земельного участка со статусом «ранее учтенный» обратившись в суд (л.д. 25).

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... ФИО2 в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости было отказано, поскольку представленное заявление о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку земельный участок с кадастровым номером №... не является преобразуемым и не может быть снят с учета, так как имеет статус «Ранее учтенный». Кроме того, с заявлением о снятии с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости с кадастровым номером №... обратилось ненадлежащее лицо. В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением об учете изменений объекта недвижимости (снятии с кадастрового учета объекта недвижимости), вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлением об учете изменений земельный участков (снятие с кадастрового учета объекта недвижимости), находящихся в государственной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем на пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве, а так же их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности (л.д. 26-27).

Кроме того, судом установлено, что Исполкомом Рамонского поссовета депутатов трудящихся Березовского района ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания №...) было принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка <.......> под строительство жилого дома. На основании указанного решения, договором №... от ДД.ММ.ГГГГФИО1 (отцу ФИО2) отделом коммунального хозяйства Исполкома Березовского Совета депутатов трудящихся в соответствии с решением Исполкома Березовского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок, значащийся под номером №... по <.......> для возведения жилого дома. Впоследствии Согласно справке администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области №... от ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку был присвоен номер №....

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент вынесения обжалуемого решения) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок и основания осуществления кадастрового учета объектов недвижимости регламентированы Законом о кадастре.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

В силу положений статьи 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе в отношении земельного участка кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом требований.

Исходя из положений части 5 статьи 4, статьей 16, 20, 22 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, то есть кадастровый учет недвижимого имущества носит заявительный характер.

Согласно п. 4 Положения о порядке проведения инвентаризации земель, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 года N 659 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.94 N 1428), при проведении инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки. В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местоположение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

Утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию (п. 8 Положения).

В соответствии с указанными нормативными актами сведения в государственный кадастр недвижимости могли вноситься, в том числе на основании материалов инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществляется до вступления в силу Закона (до 01.03.2008) временный статус не присваивался.

Статья 45 Закона о кадастре предусматривает, что государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу указанного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом (ранее учтенными объектами недвижимости).

Согласно положениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии со статьей 5 Закона о кадастре, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Частью 1 статьи 16 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

В силу части 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что снятие с кадастрового учета земельных участков, сведения о которых имеют статус "ранее учтенный", действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... ФИО2 в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости является законным, и оснований для возложения обязанности на филиал произвести снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <.......>, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются необоснованными и незаконными, в связи с чем, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... об отказе в снятии с кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, площадью <.......> кв.м; возложении обязанности на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области произвести снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, площадью <.......> кв.м - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий