Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 11 мая 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании градостроительного плана земельного участка недействительным в части, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании градостроительного плана земельного участка № РФ-74-3-15-1-07-2021-1049 недействительным в части нанесения на чертеж градостроительного плана земельного участка сведений о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), пункта 2 в части слов «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», а также пункта 2.4 в части сведений, указанных в столбце 1 и 2; возложении обязанности в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка, исключив из границ земельного участка сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), исключив из пункта 2 слова «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», исключив из пункта 2.4 сведения, указанные в столбце 1 и 2, заполнить информацией пункт 9.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 404 кв.м. с кадастровым номером . Административным ответчиком ему был выдан градостроительный план земельного участка №РФ-74-3-15-1-07-2021-0789. Административный истец обнаружил, что в нем указано на то, что часть принадлежащего ему земельного участка площадью 987 кв.м. отнесена к землям гослесфонда, однако указанные сведения являются ошибочными. Так, на чертеж градостроительного плана земельного участка нанесены сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд). Тогда как такой зоны как «гослесфонд» законодательством не предусмотрено, поэтому указанные в градостроительном плане сведения являются ненадлежащими. Пункт 2 градостроительного плана содержит слова «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда». Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда. Однако Правилами землепользования и застройки г.Челябинска (далее – Правила), утвержденными решением Челябинской городской Думы №37/13 от 09 октября 2012 года, в отношении принадлежащего истцу земельного участка установлен градостроительный регламент. Земельный участок с кадастровым номером имеет категорию – земли населенных пунктов и находится в границах населенного пункта Челябинский городской округ в соответствии с Правилами полностью относится к территориальной зоне Б.1, поэтому указанные в градостроительном плане сведения являются ненадлежащими. Пункт 9 градостроительного плана не содержит достоверной информации о технических условиях присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. План лесонасаждений Кременкульского лесничества (лесоустройство) 2014 года, таксационное описание Кременкульского лесничества 2014 года, план лесонасаждений Кременкульского лесничества 1998 года, проект организации и ведения лесного хозяйства Челябинского лесхоза 1998 года не содержат сведений об отнесении принадлежащего истцу земельного участка к землям лесного фонда. Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения Сосновского районного суда Челябинской области по делу № 2-1034/2019. 13 октября 2021 года истец обратился с заявлением к административному ответчику с просьбой устранить в порядке досудебного урегулирования вышеуказанное несоответствие и повторно выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером . Ответчиком был выдан градостроительный план земельного участка № РФ-74-3-15-1-07-2021-1049 без изменений. Градостроительный план участка № РФ-74-3-15-1-07-2021-1049 в текущей редакции нарушает права административного истца как собственника земельного участка. Внесение в градостроительный план недостоверной информации не позволяет истцу осуществить распоряжение принадлежащим ему земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 32-35), просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска – ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменного мнения на административное исковое заявление (л.д. 45-46).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представлено письменное мнение относительно заявленных требований (л.д. 88), где указано, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером вправе использовать земельный участок в соответствии с установленными правилами землепользования и застройки, основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка. Просил рассмотреть данное дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица Кременкульского участкого лесничества Шершневского лесничества в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 404 +/- 17 кв.м., из земель населенных пунктов – для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: Челябинская область, . Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 14 сентября 2018 года (л.д. 65-67).

13 октября 2021 года ФИО1 обратился в Управление градостроительных разрешений Администрации г. Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: (л.д. 24-25).

И.о. заместителя Главы города по строительству 26 октября 2021 года был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка №РФ-74-3-15-1-07-2021-1049 (л.д. 6-17).

Согласно информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка № РФ-74-3-15-1-07-2021-1049, земельный участок с кадастровым номером в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13, расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловой территориальной зоне Б.1 (многофункциональные общественно-деловые зоны); жилой территориальной зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше).

На чертеже градостроительного плана земельного участка отображены сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд). В пункте 2 градостроительного плана земельного участка «информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указано, в том числе на то, что «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда»; в пункте 2.4 градостроительного плана земельного участка «требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного п. 7.1 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в таблице приведены причины отнесения земельного участка к виду земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (земельный участок площадью 987 кв.м. расположен на землях гослесфонда) и реквизиты акта, регулирующего использование земельного участка (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации; постановление Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2017 года № 282 «О лесном плане Челябинской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора Челябинской области»; Лесной кодекс Российской Федерации; Письмо Главного управления лесами Челябинской области бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» от 04 июля 2018 года № 1266); в пункте 9 «информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа» в таблице приведены сведения о наименовании органа (организации), выдавшего (ей) технические условия подключения (технологического присоединения) (МУП «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения») и вид ресурса, получаемого от сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение), иные графы (реквизиты документа, содержащего информацию о технических условиях, максимальная нагрузка подключения, сроки подключения, срок действия технических условий) не заполнены.

Не согласившись с такой информацией ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нем должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах публичных сервитутов; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; о красных линиях.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр.

Согласно п. 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка на чертеже градостроительного плана отображаются схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка; расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); границы территории объекта культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; границы публичных сервитутов; точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; условные обозначения отображаемой информации.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ответу Главного управления лесами Челябинской области от 16 марта 2022 года № 2994, земельный участок с кадастровым номером 74:19:0901002:6857 имеет пересечения с лесным участком, расположенным в квартале 28 часть выдела 49 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества, о чем представлены выписка из государственного лесного реестра. Данный лесной участок по материалам лесоустройства 1998 года, 2014 года относится к землям лесного фонда. Ограничения по режиму использования земельного участка установлены в соответствии со ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесного плана Челябинской области, распоряжения Правительства Российской Федерации № 849-р от 27 мая 2013 года (л.д. 70).

Согласно Генеральному плану г. Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 21 декабря 2021 года № 25/4, спорный земельный участок находится в границах функциональной зоны застройки жилыми домами.

По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером частично располагается на территории Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества Челябинской области и полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории: зоне санитарной охраны III пояса Шагольского месторождения подземных вод, расположенного на территории Челябинского городского округа.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Суд, исходя из приведенного выше правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, так как градостроительный план выдан уполномоченным лицом, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования; соответствует форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр.

Отражение в градостроительном плане земельного участка сведений, согласно которым часть земельного участка расположена на землях лесного фонда, не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателя земельного участка и не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство либо иных документов, необходимых для получения такого разрешения. Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями градостроительного законодательства градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки в отношении территории, на которой расположен данный участок. Полномочиями по оценке обоснованности определения таких характеристик, содержащихся в документах территориального планирования, административный ответчик при подготовке градостроительного плана не наделен.

Поскольку на момент выдачи градостроительного плана земельного участка по сведениям административного ответчика часть земельного участка, принадлежащего ФИО1, находилась в границах государственного лесного фонда, у Администрации г. Челябинска отсутствовали основания для невнесения в градостроительный план земельного участка информации о нахождении принадлежащего административному истцу земельного участка в границах лесного фонда.

Таким образом, судом установлено, что совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца, отсутствует.

Ссылка административного истца на решение Сосновского районного Челябинской области от 10 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Главного управления лесами Челябинской области к ФИО1, ФИО5, ФИО6 о признании недействительным выдела земельного участка с кадастровым номером , прекращении права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка их чужого незаконного владения, не может быть принята во внимание судом, поскольку в силу положений ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный судебный акт не имеет преюдициальной силы для рассматриваемого дела, поскольку при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела Администрация г. Челябинска не участвовала.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании градостроительного плана земельного участка № РФ- 74-3-15-1-07-2021-1049 недействительным в части нанесения на чертеж градостроительного плана земельного участка сведений о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), пункта 2 в части слов «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», а также пункта 2.4 в части сведений, указанных в столбце 1 и 2; возложении обязанности в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка, исключив из границ земельного участка сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (гослесфонд), исключив из пункта 2 слова «На земельный участок площадью 987 кв.м. градостроительный регламент не устанавливается – земли гослесфонда», исключив из пункта 2.4 сведения, указанные в столбце 1 и 2, заполнить информацией пункт 9 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Соколова Д.Е.