Гражданский кодекс часть 1

с участием административного ответчика ФИО4, действующего в своих интересах и интересах Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области,

при секретаре Меньших А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Совету народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО4 о признании незаконными со дня принятия решения Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года №... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения», возложении обязанности отменить указанное решение,

установил:

На основании постановления администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О вступлении в должность главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области» ФИО4 вступил в должность главы сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем следственного управления СК РФ по ВО ФИО1 в отношении главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 было возбуждено уголовное дело №... по признакам преступлений, предусмотренных п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ (по 3 эпизодам) (л.д.29-31).

Постановлением Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ к обвиняемому ФИО4 была применена мера процессуального принуждения о временном отстранении от занимаемой должности - главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ему в соответствии с п.8 ст.113 УПК РФ назначено ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ за счет средств федерального бюджета в размере, установленном на момент вынесения постановления, выплата которого возложена на СУ СК России по ВО (л.д.10-12).

Указанный судебный акт вступил в законную силу, никем не отменен и не изменен (л.д.163-165).

Поскольку в нарушение требований законодательства и действующего постановления Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ о временном отстранении ФИО4 от занимаемой должности, ДД.ММ.ГГГГ года Советом народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района было принято решение №... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения», которым было решено, что ФИО4 вновь приступил к исполнению полномочий главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился в суд с административным иском к Совету народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными со дня принятия решения Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года №... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения», возложении обязанности на Совет народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить решение Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения» (л.д.3-8).

В судебном заседании в качестве соответчика был привлечен ФИО4 в протокольной форме (л.д.40).

Административный истец помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. поддержала заявленные требования, по изложенным в иске основаниям и пояснила, что мера процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности ФИО4 хоть носит и временный характер, но может быть отменена в соответствии с ч.4 ст. 114 УПК РФ только по постановлению дознавателя, следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость. Таким образом, оспариваемое решение было принято в период действия данной меры процессуального принуждения, что является нарушением закона о необходимости соблюдения всеми без исключения судебных постановлений, решений (л.д.3-8).

Административный ответчик, действующий в своих интересах и в интересах Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и в интересах главы Березовской сельской администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 возражал против заявленных требований, полагал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку прокурор не вправе обжаловать решение Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в порядке главы 22 КАС РФ, в связи с тем, что оно рассматривается в ином судебном порядке (л.д.42-46).

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ руководителем следственного управления СК РФ по ВО ФИО1 в отношении главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО4 было возбуждено уголовное дело №... по признакам преступлений, предусмотренных п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ (по 3 эпизодам) (л.д.29-31).

Постановлением Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ обвиняемый ФИО4 временно был отстранен от занимаемой должности - главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и ему в соответствии с п.8 ст.113 УПК РФ назначено ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ за счет средств федерального бюджета в размере, установленном на момент вынесения постановления, выплата которого возложена на СУ СК России по ВО (л.д.10-12, 163-165).

Указанный судебный акт вступил в законную силу, никем не отменен и не изменен и на момент рассмотрения данного дела судом.

В соответствии с ч.3 ст.64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ Советом народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района было принято решение №... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения», было принято решение: временное исполнение полномочий главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района ФИО2 прекратить ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 приступить к исполнению полномочий главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Как следует из пояснения ФИО4, данными им в судебном заседании, он принимал участие в заседании Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ в качестве приглашенного лица, где пояснил, что его не уведомляли о том, что срок следствия продлен, следовательно, он может вновь приступить к исполнению полномочий главы Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (л.д.228об.), при этом он пояснял, что члены Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не обладают юридическим образованием (л.д.39об.), что позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО4 фактически ввел их в заблуждение.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО4 в нарушение постановления Ленинского районного суда <.......> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет трудовую деятельность как глава Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, как председатель СНД Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района и как глава администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, т.е. осуществляет властно распорядительные функции, получает заработную плату, выписывает себе материальную помощь (л.д.9, 19-20, 28).

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.114 УПК РФ, при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство. В течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом. Постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности направляется по месту его работы.Временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности отменяется на основании постановления дознавателя, следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость. Временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие, которое выплачивается ему в соответствии с п. 8 ч.2 ст. 131 УПК РФ.

Таким образом,цель отстранения подозреваемого (обвиняемого) от занимаемой должности заключается в том, чтобы вышеуказанное лицо не воспрепятствовало процедуре производства предварительного расследования и в силу занимаемой должности не воздействовало на потерпевших и свидетелей; не изъяло и не уничтожило предметы и документы, носящие на себе следы расследуемого преступления. В силу изложенного, подозреваемый подлежит отстранению от должности немедленно и считается примененной с момента провозглашения постановления суда. Заработная плата не подлежит начислению на весь период отстранения подозреваемого от должности, при этом государством гарантируется соблюдение прав подозреваемого, которому в данное время назначается государственное пособие за счет средств федерального бюджета.

Несмотря на то, что в законе подчеркивается временный характер отстранения от должности, срок применения этой меры принуждения не указан. Временный характер означает, что решение об отстранении от должности не окончательное, оно действует в период предварительного расследования и судебного разбирательства, пока в данной мере не отпала необходимость. При постановлении обвинительного приговора суд либо отменяет данную меру принуждения, либо, если это предусмотрено Уголовным кодексом Российской Федерации, назначает в качестве основного или дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (Письмо Генпрокуратуры от 30.03.2004 года №36-12-04).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.1 ст.48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Постановлением Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству заместителя Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 было разъяснено постановление Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому мера процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности ФИО4 никем не отменена и не изменена (л.д.37).

Однако и на момент рассмотрения данного спора судом Советом народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области оспариваемое решение не отменено и его действие не приостановлено, несмотря даже на постановление Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ, которым разъяснено постановление Ленинского районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ о сроках и порядке действия меры процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности ФИО4

Доводы административного ответчика о том, что его не уведомляли о продлении срока следствия, не могут быть приняты судом во внимание и не являются основанием для отказа в иске, поскольку данное нарушение, даже если оно и имело место быть, не дает суду оснований для отказа в иске, поскольку обжалуемое решение органа местного самоуправления могло быть принято лишь при наличии соответствующего постановления следователя или суда об отмене меры принуждения в виде временного отстранения от должности ФИО4

Поскольку обжалуемое решение органа местного самоуправления не соответствует положениям ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" и вынесено в нарушение данного требования закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Доводы ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку прокурор не вправе обжаловать решение Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в порядке главы 22 КАС РФ, в связи с тем, что оно рассматривается в ином судебном порядке, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сводятся лишь к неправильному толкованию норм процессуального права.

Доводы административного ответчика о то, что на основании п.3 ст.21 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 года № 131-ФЗ, в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать лишь письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, которые могут быть обжалованы в судебном порядке, также не могут быть приняты судом во внимание, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.22 ФЗ №2202-1 от 17.01.1992 года «О Прокуратуре в РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;вносит представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, прокурор вправе сам выбирать меры прокурорского реагирования осуществляя надзор за исполнением законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Совету народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО4 о признании незаконными со дня принятия решения Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения», возложении обязанности на Совет народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить решение Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения»- удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения» со дня его принятия, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Совет народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить решение Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения» в течение 10 дней с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда по административному делу № 2а-1222/2016 по административному иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Совету народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО4 о признании незаконными со дня принятия решения Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения», возложении обязанности на Совет народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить решение Совета народных депутатов Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№... «О возложении полномочий главы Березовского сельского поселения» в Рамонский районный суд Воронежской области и прокурору Рамонского района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято судом в окончательной форме 01 декабря 2016 года.