Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по составлении технического паспорта автомобильной дороги, разработке проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по составлении технического паспорта автомобильной дороги, разработке проекта организации дорожного движения. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 1840 м., инвентарный номер 10851000000163 является муниципальной и включена в реестр муниципальной собственности муниципального района «Курский район». Однако в нарушение требований законодательства технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения. По фактам выявленных нарушений указано в представлении № 02-02-2022 от 20.10.2022, внесенном в адрес главы администрации Курского района, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Из ответа администрации муниципального образования «Курский район» от 28.10.2022 № 7485 следует, что вопрос о паспортизации в том числе рассматриваемой автомобильной дороги, а также разработки проекта организации дорожного движения, не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование. В иске прокурор указывает, что отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. Неисполнение администрацией Курского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. В связи с изложенным просит признать бездействие администрации муниципального образования «Курский район», выразившееся в не проведении мероприятий по составлению технического паспорта и разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 1840 м., инвентарный номер 10851000000163, незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Курский район» провести мероприятия по составлению технического паспорта автомобильных дорог местного значения и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу ««Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 1840 м., инвентарный номер 10851000000163, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Ховалкин Е.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляев Р.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Не оспаривая факта наличия автомобильной дороги «Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области», включения ее в реестр муниципальной собственности муниципального района «Курский район», а так же отсутствия до настоящего времени технического паспорта автомобильной дороги и проекта организации дорожного движения, указал, на отсутствие в бюджете администрации Курского района денежных средств на указанные цели.

Выслушав объяснение помощника Курского районного прокурора Курской области Ховалкина Е.С., представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. (п. 1,3 ст. 17 Закона №257-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог согласно пункту 3.8 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в том числе на период эксплуатации дорог или их участков.

На основании ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования «Курский район» администрация Курского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога «Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 1840 м., инвентарный номер 10851000000163 является муниципальной и включена в реестр муниципальной собственности муниципального района «Курский район».

В нарушение вышеуказанных требований технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует, а также не разработан проект организации дорожного движения, что так же не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес главы администрации Курского района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, бюджетного законодательства и в сфере противодействия коррупции № 02-02-2022 от 20.10.2022 года, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации муниципального образования «Курский район» от 28.10.2022 № 7485 следует, что вопрос о паспортизации в том числе рассматриваемой автомобильной дороги, а также разработки проекта организации дорожного движения, не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование.

Учитывая, что администрация Курского района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее нормативным требованиям, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

Отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией Курского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Кроме того, суд не может учесть довод представителя ответчика о том, что у администрации отсутствуют достаточные средства на составление технического паспорта автомобильной дороги местного значения и разработку проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу ««Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области».

Так, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере безопасности дорожного движения, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по составлении технического паспорта автомобильной дороги, разработке проекта организации дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Курский район», выразившееся в не проведении мероприятий по составлению технического паспорта и разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 1840 м., инвентарный номер 10851000000163, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» провести мероприятия по составлению технического паспорта автомобильных дорог местного значения и разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу ««Подъезд к д. Поповка (с. 1-е Шемякино) Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области», протяженностью 1840 м., инвентарный номер 10851000000163, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.

Судья Н.И. Смолина