Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества МО Воловский район, на 2021 год, 2022 год, возложении обязанности принять меры по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества МО Воловский район на 2021 год, 2022 год,

у с т а н о в и л:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества МО Воловский район на 2021 год, 2022 год, возложении обязанности принять меры по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества МО Воловский район на 2021 год, 2022 год, обосновав свои требования следующим.

Прокуратурой Воловского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в части приватизации муниципального имущества, в ходе которой установлено, что решением Собрания представителей МО Воловский район № от 30.05.2019 года «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район на 2019 год» утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район на 2019 год. В указанный план (программу) включены 3 объекта муниципального имущества. При этом указанный прогнозный план на 2019 год не выполнен, причины его невыполнения не проанализированы. Кроме того, прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район, как на 2021 год, так и 2022 год, не принят. Отсутствие в муниципальном образовании Воловский район прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2021 год и 2022 год, как и не выполнение его в 2019 году, не способствует наполняемости местного бюджета, что является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 8.04.2021 года в адрес главы администрации МО Воловский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного прокурор Воловского района Тульской области просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воловский район, выразившееся в непринятии мер по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район, как на 2021 год, так и 2022 год, а также обязать администрацию муниципального образования Воловский район разработать прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район на 2022 год в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Воловского района Тульской области Прохорова Е.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что все доводы в обоснование административного иска изложены в заявлении прокурора, дополнить ей нечего.

Представитель административного ответчика администрации МО Воловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство указанной администрации с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, административный иск признают в полном объёме.

В соответствии со ст. ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Подпункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ) приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ Порядок разработки прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.

Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества утверждены пунктом 1 постановления Правительства РФ от 26.12.2005 года № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества» (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил программы приватизации разрабатываются на плановый период и утверждаются органами местного самоуправления в отношении муниципального имущества.

Пункт 7 Правил предусмотрено утверждение программы приватизации не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода.

Согласно п. 2 Правил плановый период - период, на который утверждается программа приватизации и который составляет от 1 года до 3 лет в соответствии с решением органа местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества МО Воловский район на 2019 год, утвержденный решением Собрания представителей МО Воловский район № от 30.05.2019 года, не выполнен. Причины невыполнения прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2019 год не проанализированы. Кроме того, прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества МО Воловский район, как на 2021 год, так и 2022 год, не принят.

8.04.2021 года в адрес главы администрации МО Воловский район внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности».

Из ответа администрации МО Воловский район от 28.04.2021 года усматривает, что данное представление принято к сведению. Приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих. В настоящее время ответственными лицами администрации будет проведена работа по принятию и выполнению прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2022 год.

Однако до настоящего времени прогнозный плана (программа) приватизации муниципального имущества на 2022 год не разработан.

Данный факт подтверждается актом проверки, проведённой помощником прокурора Воловского района Тульской области Прохоровой Е.Г. и председателем комитета имущественных и земельный отношений администрации МО Воловский район ФИО1 30.09.2021 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дальнейшее бездействие администрации МО Воловский район по непринятию мер по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район на 2022 год не способствует наполняемости местного бюджета и нарушает права и охраняемые законном интересы неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества МО Воловский район, на 2021 год, 2022 год, возложении обязанности принять меры по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества МО Воловский район, на 2021 год, 2022 год, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воловский район, выразившееся в непринятии мер по разработке прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район, на 2021 и 2022 годы.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район разработать прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования Воловский район на 2022 год в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Волово) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2021 года.