Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании недействительным Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене Постановления Администрации ГО 2г. Каспийск» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулярным тарифам на территории городского округа «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании недействительным Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене Постановления Администрации ГО 2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулярным тарифам на территории городского округа «<адрес>».

Административное исковое заявление обосновано тем, что Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. № «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» утвержден Порядок- организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» и проведен соответствующий конкурс. По результатам конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» Администрация городского округа «<адрес>» заключила с ООО КАСПИЙ-ТРАНС-М» договор на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования городской округ «<адрес>» от 14.10.2016г. Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от 24.09.2018г. № «Об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. № «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» отменено Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. №. Согласно трудового договора № от 01.09.2018г. ФИО2 работает в ООО КАСПИИ-ТРАНС-М» и осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №<адрес> на автомашине ГАЗ 322132. Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от 24.09.2018г. №нарушает его права, т.к. он осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №, которое было предметом конкурса и договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования городской округ «<адрес>» от 14.10.2016г. Отмена Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. № «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» влечет недействительность проведенного конкурса, договора, заключенного по результатам конкурса и Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок. Просит признать недействительным Постановление Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене Постановления Администрации ГО 2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулярным тарифам на территории городского округа «<адрес>».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить его по основаниям изложенном в нем.

Административный ответчик - представитель Администрации ГО «<адрес>» - ФИО1, представляющий интересы по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо - представитель ООО «Каспий-Транс-М» ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО2 признал и пояснил, что постановление Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. № «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» является законным и обоснованным, так как объявлялся конкурс и ФИО2 принимал участие в этом конкурсе и выиграл его. Принятое же ответчиком администрацией ГО «<адрес>» от 24.09.2018г. № является незаконным и поэтому исковые требования истца ФИО2 подлежат удовлетворению, так как не было законных оснований для его отмены.

Суд, выслушав стороны и исследовав представленные материалы, пришел следующему:

Согласно Постановлению Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. № «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» утвержден Порядок- организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» и проведен соответствующий конкурс.

По результатам конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» Администрация городского округа «<адрес>» заключила с ООО КАСПИИ-ТРАНС-М» договор на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования городской округ «<адрес>» от 14.10.2016г.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от 24.09.2018г. № «Об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. № «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» отменено Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. №.

Из трудового договора № от 01.09.2018г. следует, что ФИО2 работает в ООО КАСПИИ-ТРАНС-М» и осуществляет перевозку пассажиров по маршруту №<адрес> на автомашине ГАЗ 322132.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных" перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статьей 29 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрены основания прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, в перечне которого не содержится основание как принятие органом местного самоуправления решение об отмене конкурса или договора.

В соответствии с частью 5 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;
неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);
непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Данная норма также предусматривает только судебный порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон № 220-ФЗ органы местного самоуправления не наделены полномочиями в одностороннем порядке на отмену конкурса, договора, заключенного по результатам конкурса и Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что Постановление Администрации городского округа «<адрес>» от 24.09.2018г. № нарушает права ФИО2 осуществляющий перевозку пассажиров по маршруту №, которое было предметом конкурса и договора на выполнение условий по безопасной перевозке пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования городской округ «<адрес>» от 14.10.2016г. Отмена Постановления Администрации городского округа «<адрес>» от 09.08.2016г. № «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «<адрес>» влечет недействительность проведенного конкурса, договора, заключенного по результатам конкурса и Свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок, в связи с чем суд считает, что административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>» о признании недействительным Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене Постановления Администрации ГО 2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулярным тарифам на территории городского округа «<адрес>», удовлетворить.

Признать недействительным Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене Постановления Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулярным тарифам на территории городского округа «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке вынесено ДД.ММ.ГГГГ.