Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Рютинского сельского поселения о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей незаконным, возложению обязанности разработать и утвердить регламент,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рютинского сельского поселения о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей незаконным, возложению обязанности разработать и утвердить регламент.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора установлено, что в деятельности администрации Рютинского сельского поселения Бологовского района Тверской области требования действующего законодательства не выполняются. Согласно п.1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Как следует из ч.1 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона. В нарушение вышеуказанного законодательства администрацией Рютинского сельского поселения не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Таким образом, межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Рютинского сельского поселения не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере, вследствие чего граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах, в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги. На основании изложенного, ч.1 ст.39, ст.85, 86, 125 и 126 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие администрации Рютинского сельского поселения в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей незаконным; обязать администрацию Рютинского сельского поселения разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. административные исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Рютинского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, возражений по делу не представил, об отложении не ходатайствовал.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц.

Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства.

Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта - административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) им регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст.3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Как следует из ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность органа местного самоуправления по реализации своих функций, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Статьей 14.1 Федерального закона №131-ФЗ определены права органов местного самоуправления сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.

Пунктом 17 ч.1 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В силу ч.2 ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч.1 настоящей статьи, если это предусмотрено федеральными законами.

Статьей 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», регламентирующей осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления установлено, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей); разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей. При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления сельских поселений обязаны предоставлять муниципальную услугу по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Согласно п.1 и 4 ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как следует из ч.1 ст.29 Федерального закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона.

При этом, исходя из ч.3 указанной статьи предусмотренные Федеральным законом № 210-ФЗ сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011.

Статьей 14 Федерального закона № 210-ФЗ определен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает: наименование государственной или муниципальной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления государственной или муниципальной услуги; срок предоставления государственной или муниципальной услуги; правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов; показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Как следует из информации, предоставленной администрацией Рютинского сельского поселения, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей не разрабатывался и не принимался.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации сельского поселения выявлены нарушения в части отсутствия принятых мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей; соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют, таким образом, администрацией сельского поселения не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Поскольку бездействие ответчика по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение указанной муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства, так как граждане и юридические лица лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах, в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Рютинского сельского поселения о признании бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей незаконным, возложению обязанности разработать и утвердить регламент – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рютинского сельского поселения в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Обязать администрацию Рютинского сельского поселения разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 19 февраля 2020 года.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 19 февраля 2020 года