Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александрове административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Александровского района об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Александровского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – автомойки на один пост по адресу: <адрес>

В обосновании требований ФИО2 указала на то, что на праве собственности ей принадлежит гараж в ГК №, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым №, категории земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: строительство индивидуального гаража. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

<дата> администрацией города Александрова ей было выдано разрешение на реконструкцию принадлежащего ей гаража под автомойку на один пост, срок действия разрешения до <дата>.

Постановлением главы города Александрова от <дата>№ утвержден градостроительный план принадлежащего ей земельного участка, которым установлены требования к назначению объекта капитального строительства на указанном земельном участке в виде объекта транспортного обслуживания.

После проведения работ по реконструкции гаража, <дата> она обратилась к администрации Александровского района, которой по соглашению с администрацией города Александровска от <дата> переданы полномочия по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ ответчика мотивирован тем, что выдача разрешения на реконструкцию гаража под автомойку на земельном участке с кадастровым № неправомерен, реконструкция гаража и ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию возможен только после изменения вида разрешенного использования земельного участка. С этим истец согласиться не может так как полагает, что отказ в выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконен.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, просила суд рассмотреть дело с участием ее представителя адвоката Максимовой Н.Н..

В суде представитель истца Максимова Н.Н. заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на то, что земельный участок используется в соответствии с установленным для него целевым назначением, реконструкция объекта произведена в соответствии с полученным разрешением компетентного органа.

Представитель ответчика ФИО1, консультант правового управления администрации Александровского района иск не признала, полагая отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 19, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.06.2006 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, утверждение правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительный кодексом РФ и иными Федеральными законами) разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

К материалам дела приобщено Соглашение № о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием г. Александров Владимирской области муниципальному образованию Александровский район Владимирской области.

На основании ст. 2 Соглашения администрация города передает, а администрация района принимает и исполняет полномочия, указанные в ст. 1 Соглашения, в том числе: выдача разрешений на строительство; выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатации при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Исполнение полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных в бюджете города Александрова и передаваемых в бюджет муниципального района.

Согласно справке начальника финансового управления администрации Александровского района такие средства перечислены в сумме <данные изъяты> тысяч рублей.

Соглашением № от <дата> полномочия по решению вопросов местного значения в полном объеме переданы муниципальным образованием г. Александров Владимирской области муниципальному образованию Александровский район Владимирской области.

К материалам дела приобщено письмо главы администрации Александровского района,<дата> согласно которому, истцу ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод автомойки на 1 пост в эксплуатацию. Согласно разъяснению, содержащемуся в письме, реконструкция гаража и ввод его в эксплуатацию возможны только после изменения вида разр6ешенного использования земельного участка (л.д. 87).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделяет представительные органы местного самоуправления (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Из материалов административного дела следует, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж площадью <данные изъяты> кв. м по адресу <адрес> (л.д. 9), расположенный на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № (л.д. 11).

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Александров земельный участок расположен в пределах зоны градостроительного зонирования П Г – зона автомобильных гаражей.

Установленный для данной зоны градостроительным регламентом определен вид разрешенного использования территории, в которой в качестве дополнительных функций относятся станции техобслуживания автомобилей и автозаправочные станции.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.14 №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно п.2.7.1 которого категории данного разрешенного использования земельного участка отнесено и разрешение на участке автомобильных моек.

Таким образом, истец намерена использовать земельный участок согласно его целевому назначению и разрешенному использованию.

При указанных обстоятельствах оснований предусмотренных ст. 33 ГрК РФ для внесения изменений в градостроительный регламент в части вида разрешенного использования не имеется, при этом в силу ст. 7 ЗК РФ принятие органом местного самоуправления также не требуется.

К материалам дела приобщено разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства гаража под автомойку на 1 пост, выданное ФИО2 <дата> главой муниципального образования города Александров, срок действия разрешения до <дата> (л.д.43). Данное разрешение не отменено и не изменено.

Согласно представленным истцом документам ею выполнены все мероприятия в соответствии с проектной документацией, получены все необходимые обоснования и разрешения (л.д. 47-86).

При таких обстоятельствах у ответчика не имелось законных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Исковое требования ФИО2 подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Александровского района Владимирской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – автомойки на 1 пост по адресу <адрес>, содержащийся в письме главы администрации Александровского района № от <дата>.

Обязать администрацию <адрес> выдать ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – автомойки на 1 пост по адресу <адрес> в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Шванская Л.Н.