Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ..... о признании незаконным решения Комиссии по размещению рекламных конструкций на территории .....,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации ..... о признании незаконным решения Комиссии по размещению рекламных конструкций на территории ...... В обосновании требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..... на основании договора купли-продажи. Летом ..... ФИО1 с привлечением специалистов установил на своем земельном участке конструкцию для предполагаемого размещения рекламы, со щитом размером ..... с подсветкой, с соблюдением всех требований безопасности. Установленная конструкция ФИО1 не использовалась, а использовалась только как освещение. ..... ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... с заявлением о согласовании места расположения указанной рекламной конструкции с приложением необходимых документов. Решением комиссии по размещению рекламной конструкции от ...... административному истцу было отказано поскольку границы земельного участка отведены под жилой дом, и размещение рекламной конструкции нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки. ..... Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации ..... ФИО1 было направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции, поскольку она была установлена без разрешения, предусмотренного ч.9 ст.19 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Также в данном предписании ФИО1 было рекомендовано обратиться в Управление с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО «.....», путем включения в нее места для размещения его рекламной конструкции, что ФИО1 было сделано ..... приложив весь необходимый пакет документов. ...... администрация ..... в адрес ФИО1 направила письмо о том, что Комиссией по размещению рекламных конструкций принято решение о невнесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО «.....» в части заявленного им места под рекламную конструкцию, при этом в его адрес не было направлено ни выписки из протокола заседания комиссии, не мотивированного решения. ...... в адрес административного истца был направлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6....... Административный истец решение Комиссии по размещению рекламных конструкций считает незаконным и нарушающим его права, поскольку в его адрес не была направлена мотивированная выписка из решения комиссии, ответ администрации ..... от ...... не содержит мотивированного отказа. Также указал, что его права нарушаются тем, что из-за не знания причины отказа он лишен возможности иметь рекламную конструкцию на законных основаниях, предпринять меры для получения разрешения на ее установку. Действующее законодательство не запрещает на приусадебном земельном участке установку на нем рекламной конструкции. Архитектурный облик сложившейся застройки, установленная конструкция также не нарушает, никакого заключения по данному поводу нет. Указал, что земельный участок не находится на главных, основных и второстепенных улицах города, которые содержаться в Схеме размещения рекламных конструкций на территории Мо «.....», также рекламная конструкция, установленная им не находится на обочине дороги, над проезжей частью, или на опасном участке дороги. ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» ФИО1 не нарушены. На основании изложенного административный истец просит признать решение Комиссии по размещению рекламных конструкций на территории МО «.....» ..... о невнесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО «.....» в части заявленного им места под рекламную конструкцию незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации ..... ФИО3, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях, считает отказ законным и обоснованным.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка и овощной ямы от ..... принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: ....., с кадастровым номером № общей площадью ..... кв.м., который отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.26).

Административный истец, намереваясь узаконить установленную ..... на своем участке конструкцию, ..... обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... с заявлением о согласовании места расположения рекламной конструкции с приложением необходимых документов. Письмом Управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства от ...... № административному истцу сообщено, что Решением комиссии по определению мест размещения рекламных конструкций на территории Березники от ..... размещение рекламной конструкции не согласовано. Дополнительно было сообщено, что согласно ст.19 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламных конструкций без разрешения (самовольная установка) не допускается (л.д.18).

Решением комиссии по размещению рекламной конструкции от ..... административному истцу было отказано поскольку границы земельного участка отведены под жилой дом, и размещение рекламной конструкции нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

..... Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации ..... ФИО1 было направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции, поскольку она была установлена без разрешения, предусмотренного ч.9 ст.19 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Также в данном предписании ФИО1 было рекомендовано обратиться в Управление с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО «.....», путем включения в нее места для размещения его рекламной конструкции.

...... ФИО1 обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО «.....», приложив весь необходимый паке документов.

..... администрация ..... в адрес ФИО1 направила письмо в котором сообщила, что Комиссией по размещению рекламных конструкций принято решение о невнесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО «.....» в части заявленного им места под рекламную конструкцию.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Из части 1 статьи 19 ФЗ от ..... N 38-ФЗ "О рекламе" следует, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исходя из норм действующего законодательства, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная ч.5.8 ст. 19 Закона №-Ф3, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Органы местного самоуправления вправе определять также типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Указанная правовая позиция совпадает с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в определении Верховного Суда Российской Федерации от .....№

В соответствии с п.3 Постановления ..... от .....№-п "О реализации на территории ..... норм Федерального закона от .....№-Ф3 "О рекламе" уполномоченным органом по согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений является Министерство промышленности, предпринимательства и торговли ......

Письмом Министерства промышленности, предпринимательства и торговли ..... от ..... №СЭД№ проект Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....» был предварительно согласован.

Постановлением администрации ..... от .....№ утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....» в составе сводной таблицы рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....» и карт размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....».

Постановлением администрации ..... от .....№ «О размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....»» утверждены Положение о комиссии по размещению рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....» (далее - Комиссия) и состав Комиссии.

Согласно Положению о комиссии к задачам Комиссии, относится, в том числе, рассмотрение Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....», утверждаемой муниципальным правовым актом администрации ..... (далее -Схема), и принятие решений о внесении изменений в Схему, в том числе:

- анализ состояния фактического размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....» на соответствие размещения рекламных конструкций требованиям «ГОСТа Р 52044-2003 Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», документам территориального планирования, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности и на соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки;

рассмотрение предложений членов Комиссии, заинтересованных лиц по вопросам размещения рекламных конструкций, типов и видов рекламных конструкций с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, с целью дальнейшего включения их в Схему;

определение мест размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....» с учетом фактического размещения рекламных конструкций и поступивших в Управление по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города (далее - Управление) предложений от заинтересованных лиц -индивидуальных предпринимателей, организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (далее - заявители).

Также, п.5.6. Положения о комиссии предусмотрен порядок принятия решений, согласно которому решение Комиссии принимается простым большинством голосов.

Согласно п.5.7 Положения о комиссии решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии, в котором указываются состав Комиссии, результаты голосования.

Таким образом, решение комиссии по размещению рекламных конструкций на территории МО "....." от ..... о невнесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО "....." в части заявленного Административным истцом места под рекламную конструкцию принято в соответствии с положениями п.26.1 ч.1 ст. 16 Закона №-Ф3, частям 1 и 5.8 ст. 19 Закона №-Ф3, постановлением администрации ..... от .....№ и соответствует правовой позиции, изложенной, в том числе, в определении Верховного Суда Российской Федерации от .....№-КГ17-15806.

Доводы Административного истца со ссылкой на нормы Закона №-Ф3, регулирующие порядок подачи и рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (ч.9, ч.11, ч.12, ч.13, ч.15, ч. 16 ст. 19 Закона №-Ф3) являются несостоятельными, так как за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Административный истец не обращался.

Оказание муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» осуществляется Административным ответчиком в порядке, определенном Законом №-Ф3 и постановлением администрации ..... от .....№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции»».

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, так как оспариваемое им решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 к администрации ..... о признании незаконным решения Комиссии по размещению рекламных конструкций на территории ....., удовлетворению не подлежат.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что ФИО1 пропустил срок для обращения в суд с иском, является не состоятельной, в силу следующего.

Административный иск заявлен Административным истцом в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается решение Комиссии, зафиксированное в протоколе от .....№ заседания комиссии по размещению рекламных конструкций на территории муниципального образования «.....», о котором Административному истцу сообщено письмом Административного ответчика от .....№, следовательно, трехмесячный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к Администрации ..... о признании незаконным решения Комиссии по размещению рекламных конструкций на территории ....., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (.....).

Судья Березниковского

городского суда - (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья -