Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности № 6/16 от 05.09.2016 года), административного ответчика прокурора Артемьева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Герилович Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Центр реализации коммунальных услуг» о признании незаконным представления Шарыповского межрайонного прокурора,

Установил:

Административный истец ООО «Центр реализации коммунальных услуг» ( ООО «ЦРКУ») обратился в суд с административным иском о признании незаконным представления Шарыповского межрайонного прокурора об устранении нарушений в сфере предоставления коммунальных услуг № от 16.06.2016 года.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГШарыповской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 была проведена проверка правомерности и обоснованности начисления платы за обслуживание телевизионной антенны в многоквартирных домах, расположенных в г. Шарыпово. По итогам проверки Шарыповским межрайонным прокурором в адрес директора ООО «ЦРКУ» ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений в сфере предоставления коммунальных услуг № от 16.06.2016.

Административный истец считает, что представление Шарыповского межрайонного прокурора вынесено без выяснения всех необходимых фактических обстоятельств, противоречит нормам действующего законодательства и является незаконным, в связи с тем что в представлении не указано, каким конкретно образом выявленные нарушения грубо нарушают права граждан, ведут к росту социальной напряженности и ухудшению финансового положения населения, представление не содержит конкретных мер к устранению указанных в представлении нарушений закона, что само по себе влечет невозможность его исполнения. Позиция прокурора о нарушении со стороны ООО "ЦРКУ" законодательства, сводится к двум обстоятельствам: осуществление ООО "ЦРКУ" деятельности без необходимой лицензии и письменного договора, предъявление к оплате нескольких оказанных услуг в одном счете.

Административный истец полагает, что при оказании услуг населению по техническому обслуживанию телевизионной антенны коллективного пользования и предъявлении оплаты за данную услугу ООО "ЦРКУ" не нарушило действующее законодательство, поскольку данные виды работ не являются услугами связи и не подлежат лицензированию. Договор между ООО «ЦРКУ» и гражданами на техническое обслуживание телевизионной антенны коллективного пользования, считается заключенным с момента подключения к ТАКП и оплаты гражданами счетов за оказанные услуги. Предъявление в одном платежном документе к оплате за оказанные услуги холодного водоснабжения и за техническое обслуживание ТАКП не противоречит нормам действующего законодательства. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке, что свидетельствует о противоречии требований прокурора Трудовому кодексу РФ.

При рассмотрении дела представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика прокурор Артемьев А.Н., административные исковые требования не признал, считая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22).

Согласно п.1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно сведениям о юридическом лице Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 02.08.2016 года, свидетельству о государственной регистрации юридического лица серия 24 №, свидетельства о поставке на учет юридического лица в налоговом органе Серия 24 №, Уставу ООО «ЦРКУ», Общество с ограниченной ответственностью «Центр реализации коммунальных услуг» является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статьи 5 Устава, общество осуществляет виды деятельности в том числе предоставление коммунальных услуг потребителям по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, электроснабжению и другим видам услуг, осуществляет любые виды деятельности не запрещенные законом.

Согласно выписке из протокола собрания участников ООО «ЦРКУ» № от 19.11.2013 года, директором предприятия избрана ФИО2 с 19.11.2013 года.

Как следует из представления Шарыповского межрайонного прокурора № от 16.06.2016 года «Об устранении нарушений в сфере предоставления коммунальных услуг», Шарыповской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 проживающего по адресу: <адрес>, проведена проверка правомерности и обоснованности начисления платы за обслуживание телевизионной антенны в многоквартирных домах, расположенных в г. Шарыпово.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЦРКУ» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере холодного водоснабжения.

Кроме того, ООО «ЦРКУ» осуществляет нерегулируемые виды деятельности, в том числе обслуживание телевизионных антенн для населения: которое включается в квитанции за оплату потребленной холодной воды в сумме 48 рублей ежемесячно. Оплата данной услуги предъявляется жителям многоквартирных домов: <адрес>

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 №/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» (далее - приказ Минстроя от 29.12.2014 №/пр) установлено, что в оплату услуг по содержанию и ремонту жилых помещений включаются коммунальные услуги (отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), взносы на капитальный ремонт. Таким образом, внесение оплаты за обслуживание телевизионной антенны в платежный документ за ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг незаконно и необоснованно.

Отношения между абонентом (вещателем) и оператором связи по оказанию услуг связи для целей кабельного, эфирного телевизионного вещания; регулируются постановлением Правительством Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» (далее - постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 785).

Пунктами 12, 16 указанного постановления установлено, что договор между оператором связи и абонентом (вещателем) заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию пользователя, имеющего намерение заключить договор, может быть заключен срочный договор. Для заключения договора заявитель подает оператору связи заявление, форма которого устанавливается оператором связи. При отсутствии указанного заключенного договора требование об оплате телевизионных услуг неправомерно. Кроме того, на основании пункта 7 постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 оператор связи вправе оказывать те услуги связи для целей телерадиовещания, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия. При указанных обстоятельствах возникают законные основания внесения представления в ООО «ЦРКУ» с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, а именно, части 3 статьи 154, части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, приказ Минстроя от 29.12.2014 № 924/пр, пунктов 12,16 постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, а также устранить причины и условия им способствовавшие.

Причинами и условиями, способствовавшими нарушению законодательства в указанной сфере, явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами, а также отсутствие должного контроля за их работой со стороны руководства.

Выявленные нарушения недопустимы, грубо нарушают права граждан, ведут к росту социальной напряженности и ухудшению финансового положения населения.

Руководствуясь статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора, принять исчерпывающие меры к устранению указанных в представлении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В обязательном порядке рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить Шарыповскому межрайонному прокурору в установленный законом месячный срок с момента поступления представления с приложением копий приказов о дисциплинарном наказании виновных лиц.

Согласно акта приема-передачи от 12.07.2011 г. ООО «СВР» сняло с обслуживания и передало на обслуживание ООО «ЦРКУ» усилители телевизионных сигналов ТАКП согласно прилагаемого перечня.

Обслуживание ООО «ЦРКУ» усилителей телевизионных сигналов ТАКП подтверждается заявлениями граждан о заключении договора и осуществления подключения к телевизионной антенне коллективного пользования, журналом приема заявок ТАКП ЦАДС, счет-фактурой № от 30.08.2016г. на приобретение материалов для обслуживания ТАКП, договорами на техническое обслуживание ТАКП с гражданами, по условиям которого исполнитель предоставляет абоненту услуги по техническому обслуживанию телевизионной антенны коллективного пользования. Сумма подлежащая ежемесячной уплате, устанавливается согласно утвержденной калькуляции исполнителя и вносится ежемесячно абонентом наличными денежными средствами в кассу предприятия или на расчетный счет предприятия не позднее 10 числа, следующего за расчетным (п.1.1,1.2. договора). Исполнитель обязуется оказывать услуги, указанные в п.1.1 настоящего договора надлежащего качества (п.3.1 договора).

Согласно приказу № от 31.12.2013 года, установлен размер оплаты населением за обслуживание ТАКП с 01.01.2014 года в размере 41,20 руб., приказом № от 30.06.2014 года установлен размер оплаты населением за обслуживание ТАКП с 01.07.2014 года в размере 43,50 руб., приказом № от 31.12.2014 года установлен размер оплаты населением за обслуживание ТАКП с 01.01.2015 года в размере 43,50 руб., приказом № от 30.06.2015 года установлен размер оплаты населением за обслуживание ТАКП с 01.07.2015 года в размере 48,00 руб., приказом № от 15.06.2016 установлен размер оплаты населением за обслуживание ТАКП с 01.07.2016 года в размере 50 руб..

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии.

Работы по техническому обслуживанию телевизионной антенны коллективного пользования, не включены в перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии.

ООО «ЦРКУ» оказывает услуги холодного водоснабжения, в структуру платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение) начисление за техническое обслуживание ТАКП не включается, указанная услуга выделена в счете на оплату отдельной строкой, в связи с чем нарушения Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2014 № 924 п/р, которым утверждена примерная форма платежного документа не имеется.

Федеральный закон от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представляет прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона, вносить представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного выше Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

По смыслу приведенных законоположений, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"), представление прокурора не может обладать силой принудительного исполнения и повлечь негативные последствия.

Вместе с тем, оспариваемое представление в целом носит принудительный, властно-распорядительного характер, но при этом не содержит конкретные меры устранения нарушений закона, поэтому является неисполнимым.

Кроме того, избранный прокурором способ устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков не отвечает требованиям п. 2 ст. 26 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку по существу является вмешательством в спор, возникший между ООО « ЦРКУ» и гражданами по предоставлению услуг по техническому обслуживанию телевизионной антенны коллективного пользования и по вопросу оплаты гражданами счетов за оказанные услуги.

Поскольку органы прокуратуры не могут подменять и вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, оспариваемое представление и по этому основанию следует признать незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление своей деятельности.

При таких обстоятельствах, требования ООО « ЦРКУ» о признании незаконным представления Шарыповского межрайонного прокурора от 16.06.2016 года «Об устранении нарушений в сфере предоставления коммунальных услуг» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Признать незаконным представление Шарыповского межрайонного прокурора от 16.06.2016 года «Об устранении нарушений в сфере предоставления коммунальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: