Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Азово 14 мая 2018 г дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ....ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 к Администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННР Омской области об обязании присвоить адрес жилому дому,

У С Т А Н О В И Л:

О-вы обратились в суд к Администрации Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области с административным исковым заявлением об обязании присвоить адрес жилому дому, в обоснование административного искового заявления указали, что ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО5, ФИО3, ФИО4 являются долевыми собственниками жилого дома площадью .....м., местоположение установлено: ...., Азовский немецкий национальный район, участок находится примерно в .... метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: ...., Азовский немецкий национальный район, С. сельское поселение, .... земельного участка с кадастровым номером .... площадью .....м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в .... м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: ...., Азовский немецкий национальный район, с/п С., ..... Указанный дом и земельный участок были приобретены по договору купли-продажи от .... частично за счёт средств материнского (семейного) капитала и собственных денежных средств, по акту приёма-передачи объекты недвижимости переданы, договор купли-продажи зарегистрирован в органах юстиции, имеются правоустанавливающие документы. Приобретённый земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для дачного строительства. При их обращении в ОМВД России по Азовского ННМР Омской области с вопросом о регистрации по месту жительства, было отказано и сообщено, что отсутствует улица и номер дома адреса предполагаемой регистрации, поскольку из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных прав на объект недвижимости адрес жилого дома указан как ориентировочный, в связи с чем рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления для проведения буквенно-цифрового обозначения объекта адресации. В соответствии с Решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от .... за №, принятого Администрацией С. сельского поселения Азовского ННМР ....ФИО2 отказано в присвоении адреса объекту адресации, в связи с отсутствием случая, указанного в п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Более того, имеется ссылка на то, что согласно генеральному плану С. сельского поселения территория на которой расположен земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и не входит в черту населённого пункта, следовательно, не предназначена для застройки территории. Административные истцы полагают, что данный отказ в присвоении адреса жилому дому является необоснованным, незаконным. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов. Перечень условий для отказа в присвоении адреса является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Ни возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесённом к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, ни отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации. Приобретённый жилой дом многодетной семьёй административных истцов является жилым, постоянным местом для проживания, подключен к электроснабжению, в связи с отказом административные истцы лишены возможности быть зарегистрированными по постоянному месту жительства, как многодетная семья, лишены использовать своё право на получение льгот, получение почтовой корреспонденции. Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населённых пунктах, установление нумерации домов относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, таким образом, орган местного самоуправления вправе как присваивать, так и изменять название улиц, нумерацию домов. Адрес объекта недвижимости является дополнительной характеристикой объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО6 настаивала на удовлетворении заявленных требований, отметив, что дом О-вых находится за пределами села Сосновки, но в границах Сосновского сельского поселения, в связи с чем административный ответчик может присвоить адрес жилому дому. Адрес дома имеется, но по ориентиру, но ориентир не является почтовым адресом. Дом поставлен на кадастровый учёт, без адреса не состоялась бы сделка купли-продажи. При этом О-вы не просят включить их дом в границы села Сосновки, т.к. для этого требуется определённая процедура, а дом О-вых находится среди других домов на территории посёлка, называемого Северная столица. Вид разрешённого использования земельного участка указан «для дачного строительства», но никакого дачного товарищества, кооператива не создано. Жильцы посёлка обращались в администрацию С. сельского поселения, чтобы на Совете района рассмотрели вопрос о регистрации их в п. Северная столица, однако не понятно, какое решение принято Советом. Они предлагают Главе Сосновского сельского поселения указать адрес С. сельское поселение, микрорайон Северная столица. В ЕГРП ориентир указан по дому, расположенному в ...., но О-вы не проживают в ..... С требованием включить их дом в границы ....О-вы не обращались – это совсем другой вопрос.

ФИО1 в судебном заседании показал, что они семьёй приобрели жилой дом по договору купли-продажи у Шмидта М.В., оформили в общую долевую собственность, т.к. приобретали дом и за счёт средств материнского капитала; выясняли в регистрирующих органах, можно ли будет зарегистрировать дом, им сказали, что если это жилой дом, то препятствий не будет. В их посёлке около ...., на части из которых построены жилые дома. Их посёлок называется Северная столица. Им нужен адрес, для того, чтобы зарегистрироваться в доме, использовать своё право на льготы. Он, в числе ещё некоторых жителей поселка Северная столица обращался в администрацию С. сельского поселения, чтобы их зарегистрировали в .... столица, но им отказали. Они зарегистрированы семьёй по другому адресу в ..... Результата рассмотрения дела ждут и другие жители .... столица, желающие получить адрес.

ФИО2 в предыдущих судебных заседаниях поддерживала заявленные требования, поясняла, что не может выполнить требования, в связи с тем, что дом приобретался и на средства материнского капитала, а именно зарегистрировать детей в доме.

Представить административного ответчика – Г. С. сельского поселения ФИО7 требования административных истцов не признал, показал, что земельный участок административных истцов находится за пределами населённого пункта ...., но в границах Сосновского сельского поселения. .... было заседание Совета депутатов Сосновского сельского поселения, приглашались жители так называемой Северной столицы, в присвоении адреса им было отказано, т.к. это было бы нарушением закона; предлагалось создать садоводческое товарищество, так как все их участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Считает, что без включения этих участков в границы населённого пункта присвоение адресов невозможно. Никакого согласования при строительстве домов на указанных земельных участках с администрацией Сосновского сельского поселения не было.

Представитель третьего лица – Администрации Азовского ННМР Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о месте и времени судебного слушания.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из смысла ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Из содержания п. 21 ч. 1 ст. 14 и п. 34 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункте 1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно п. 2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8-11 и 14-18 данных Правил (подпункт «г» подпункта 40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Согласно пункту 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Пунктом 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 32 Федерального закона "О дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок и размещённый на нём жилой дом, зарегистрированные за ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 имеют адрес, установленный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в .... метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ...., р-н Азовский немецкий национальный, С. сельское поселение, ..... Категория земель земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования – для дачного строительства. Указанные объекты недвижимости приобретены по договору купли-продажи от .....

Договор энергоснабжения заключен АО «Петербургская сбытовая компания» с ФИО2...., с указанием адреса: ...., Азовский немецкий национальный район, участок находится примерно в 555 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: ...., Азовский немецкий национальный район, С. с/п. .....

Согласно Устава Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области к вопросам местного значения С. сельского поселения, в том числе относятся и присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименование элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. (п.п. 10 п. 1 ст. 4).

Решением Главы Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области ФИО8 от ....№ отказано ФИО2 в присвоении объекту адресации адреса, в связи с отсутствием случая, указанном в п. 8 Присвоения объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации вышеуказанного постановления правительства Российской Федерации от ....№. Согласно генеральному плану Сосновского сельского поселения территория, на которой расположен земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения и не входит в черту населённого пункта, следовательно не предназначена для застройки территории.

Согласно ответа ФИО2 начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Азовскому ННР от ....№, адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте и документе, заменяющем паспорт гражданина. Согласно представленной копии Выписки государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированного права на объект недвижимости от .... адрес жилого дома указан ориентиром, т.е. отсутствует улица, номер дома адреса предполагаемой регистрации. Для проведения буквенно-цифрового обозначения объекта адресации ФИО2 рекомендуют обратиться в орган местного самоуправление.

Из ответа ФИО2 Врио начальника ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району от ....№ также отказано в регистрации, т.к. необходимо буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, а в данном случае отсутствует улица и номер дома адреса предполагаемой регистрации.

По ответу ФИО2 Первого заместителя Министра Министерства имущественных отношений Омской области от ....№ на обращение о включении земельных участков земель сельскохозяйственного назначения .... столица в границу Сосновского сельского поселения Азовского ННМР Омской области, это полномочие осуществляется органом местного самоуправления соответствующего поселения. Заинтересованные физические или юридические лица вправе обратиться к Г. администрации поселения с предложением о внесении изменений в Генеральный план. Разъяснён порядок утверждения генерального плана и внесения в него изменений.

Из ответа ФИО2 Главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области за № от .... по вопросу включения земельных участков .... столица в границу С. сельского поселения, следует, что физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населённого пункта направляет в орган местного самоуправления мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населённого пункта и об установлении или об изменении вида разрешённого использования земельного участка, с приложением правоустанавливающих документов.

Таким образом, земельный участок административных истцов расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности граждан, ранее в границах ЗАО «Шилинг». Земельный участок, с размещённым на нём жилым домом, находится за границами населённого пункта ...., но в границах С. сельского поселения. Адрес жилого дома и земельного участка административных истцов установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в .... метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ...., р-н Азовский немецкий национальный, С. сельское поселение, ..... Категория земель земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешённого использования – для дачного строительства. Вид разрешённого использования был изменён собственником земельного участка, сформировавшим земельный участок, в счёт выдела долей из земельного участка с кадастровым номером ....), площадью ...., где земельный участок сельскохозяйственного назначения предназначался для ведения сельскохозяйственного производства. После изменения вида разрешённого использование – для дачного строительства, стало возможно строительство жилого дома, присвоение адреса относительно ориентира, совершение сделки купли-продажи. Выделенный в счёт земельных долей, приобретённых у собственников земельных долей, земельный участок, не переведённый новым собственником из категории земель сельскохозяйственного назначения, но с изменением разрешённого вида использования – для дачного строительства, поделён на земельные участки для продажи в самоназванном посёлке Северная столица. Административным истцам разъяснялась возможность включения земельного участка (земельных участков) земель сельскохозяйственного назначения .... столица в границу С. сельского поселения Азовского ННМР ...., при обращении к Г. администрации поселения с предложением о внесении изменений в Генеральный план, разъяснён порядок утверждения Генерального плана и внесения в него изменений. Однако, административные истцы о включении своего земельного участка, с размещённым на нём жилым домом в границы .... в Администрацию С. сельского поселения не обращались. Адрес у домовладения административных истцов имеется ориентировочный, достаточный для заключения сделок, в том числе регистрации права собственности в долях, в том числе и на детей. При заключении сделки купли-продажи адрес был указан относительно ориентира, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид использования: для дачного строительства также были отражены. Административные истцы желают зарегистрироваться в доме, в том числе для того, чтобы пользоваться льготами. Приобретя дом и земельный участок по договору купли-продажи от ...., ФИО2 обратилась .... к Г. С. сельского поселения с заявлением о присвоении адреса, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса принято .... В Азовский районный суд с административным исковым заявлением о возложении обязанностей присвоить адрес, административные истцы О-вы обращаются .... Ставился вопрос о включении дома и земельного участка административных истцов, вместе с другими земельными участками .... столица в границы С. сельского поселения; в настоящее время фактически ставится вопрос о присвоении адреса, земельному участку и размещённому на нём жилому дому административных истцов в .... столица, так как посёлок находится в границах С. сельского поселения. Кроме того, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, входящем в состав поселка Северная столица, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для дачного строительства". На данные земельные участки может распространяться правовой статус дачных некоммерческих объединений граждан, который регулируется Федеральным законом от .... N 66-ФЗ "О дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан". Данных о том, что застройка территории велась с утвержденным в установленном порядке проектом планировки территории, нет, принадлежащий административным истцам на праве собственности земельный участок с кадастровым номером .... был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером .... на более 50 участков. Действующим законодательством закреплена возможность возведения жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения при условиях выделения земельного участка лицам, являющимся членами садового или дачного некоммерческого товарищества. Фактически административными истцами ставится вопрос о присвоении адреса жилому дому, размещённому на земельном участке, при условии указания в адресе элемента планировочной структуры .... столица.

В связи с изложенным, административный иск О-вых удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ....ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 к Администрации С. сельского поселения Азовского ННР Омской области об обязании присвоить адрес жилому дому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов