Гражданский кодекс часть 1

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» к Совету сельского поселения «Верхнецасучейское», администрации муниципального района «Ононский район» о признании незаконными действий органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

И.о. директора ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» Черепицын А.А. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование, что в 2013 году в соответствии действующим законодательством ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» был проведен выбор земельного участка на р. <адрес>, выполненный образованной в установленном порядке комиссией по выбору земельного участка и утвержденной постановлением администрации МР «Ононский районе» № 615 от 07.11.2013. Схема расположения участка утверждена постановлением администрации муниципального района «Ононский район» № 611 от 07.11.2013. Выбор участка произведен из земель неразграниченной государственной собственности. На основании выбора участок был поставлен на кадастровый учет под №. Для осуществления регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» 23 октября 2017 года обратился в администрацию муниципального района «Ононский район» с заявлением о предоставлении участка в постоянное бессрочное пользование. Однако в ответе от 29.01.2018 № 95 администрация МР «Ононский район» отказала в предоставлении участка в постоянное бессрочное пользование на основании решения совета сельского поселения «Верхнецасучейское» от 12.01.2018. Советом сельского поселения «Верхнецасучейское» 12 января 2018 года принято решение № 31 «Об отказе в передаче земельного участка, расположенного на речке <адрес>, под расширение Государственного природного биосферного заповедника «Даурский». Истец полагает, что указанное решение является незаконным, принятым за пределами компетенции. Просит признать незаконным решение Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» от 12.01.2018 № 31 «Об отказе в передаче земельного участка, расположенного на речке <адрес>, под расширение Государственного природного биосферного заповедника «Даурский», признать незаконным отказ администрации муниципального района «Ононский район» в предоставлении земельного участка, выраженной в письме от 29.01.2018 за исх. № 95, обязать администрацию муниципального района «Ононский район» предоставить земельный участок под расширение ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» на основании Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, а также во исполнение распоряжения Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р «Об утверждении концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период с до 2010 года».

Определением Ононского районного суда от 04 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица по ходатайству административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца Недзельская А.В., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, внесла уточнения и просила обязать администрацию МР «Ононский район» рассмотреть вопрос о предоставлении под расширение ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Даурский» земельного участка с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв. м. на праве постоянного (бессрочного) пользования, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» Паламова В.С., действующая на основании прав по должности, иск признала частично.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ононский район» Одинцов В.Н., действующий на основании доверенности иск признал частично.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Куликова А.А., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Даурский» (далее учреждение), учреждение является природоохранным, научно- исследовательским и эколого- просветительским учреждением, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений, животных, типичных и уникальных экологических систем. Предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о заповеднике, иными нормативными правовыми актами и настоящим уставом. Целью деятельности учреждения является сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фона растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района «Ононский район» № 611от 07.11.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровым плане площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Ононский район, для проектирования земельного участка для сельскохозяйственного использования. Указанная схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №, утвержденная постановлением № 611 от 07.11.2013, согласована с директором ФГБУ «Заповедник «Даурский» и главным специалистом по земельным отношениям администрации муниципального района «Ононский район».

Постановлением администрации муниципального района «Ононский район» № 615 от 07.11.2013 в целях формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и проектирования земельного участка для природно- заповедного назначения, испрашиваемого Федеральных государственным учреждением «Государственный заповедник «Даурский» и на основании заявления директора ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» от 18.09.2013 утверждена комиссия по выбору земельного участка.

Указанной комиссией произведён осмотр земельного участка в натуре общей площадью <данные изъяты> кв.м. категории - земли сельскохозяйственного назначения. В результате обследования земельного участка комиссия пришла к выводу о возможности его отвода ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» для природно- заповедного назначения и в связи с этим перевода земель площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Имея намерение оформить земельный участок, расположенный на речке <адрес>, на праве постоянного (бессрочного) пользования, директор ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» 23 октября 2017 года обратился в администрацию муниципального района «Ононский район» с заявлением, на которое 29 января 2018 года получил ответ за подписью главы муниципального района «Ононский район» об отказе в предоставлении в постоянного (бессрочное) пользование земельного участка и не согласии на перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли ООТ и О земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, с принятым решением Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» 12.01.2018 № 31.

Как следует из решения Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» за подписью главы сельского поселения и председателя Совета сельского поселения», отказано в передаче земельного участка, расположенного на речке <адрес> под расширение Государственного природного биосферного заповедника «Даурский».

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В силу п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из схем границ сельского поселения «Верхнецасучейское» и сельского поселения «Новозоринское» Ононского района спорный земельный участок находится в границах сельского поселения «Новозоринское», а не «Верхнецасучейское».

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок не входит в состав сельского поселения «Верхнецасучейское», следовательно, у Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» не было полномочий на решение вопроса в части предоставления или непредоставления данного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из пояснений представителя административного истца следует, что спорный земельный участок необходим для расширения границ Государственного биосферного заповедника «Даурский» в рамках «Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322.

Как следует из указанной концепции целью ее является развитие системы особо охраняемых природных территорий путем повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, обеспечения экологической безопасности, охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения и рационального использования природного и культурного наследия.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

продолжение формирования репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий, в первую очередь создание новых заповедников и национальных парков;

обеспечение эффективной системы охраны природных и историко-культурных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях;

развитие эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков в масштабах страны;

вовлечение особо охраняемых природных территорий в развитие экологического туризма;

обеспечение востребованности научной продукции заповедников и национальных парков и результатов проводимого ими экологического мониторинга;

интегрирование особо охраняемых природных территорий в сферу социально-экономического развития регионов;

повышение роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного международного имиджа России.

В целях дальнейшего развития географической сети особо охраняемых природных территорий до 2020 года предусматривается провести расширение территорий существующих 11 заповедников, среди которых значится заповедник «Даурский» и 1 национального парка.

Таким образом, данный земельный участок необходим административному истцу, как федеральному государственному бюджетному учреждению, непосредственно для выполнения своих уставных задач, а потому в силу вышеперечисленных специальных правовых норм, администрация муниципального района «Ононский район» должна предоставить спорный земельный участок административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» от 12.01.2018 № 31, ответ администрации муниципального района «Ононский район» от 29.01.2018 за исходящим № 95, в части отказа в предоставлении заповеднику спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования являются незаконными.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФГБУ «Государственный заповедник «Даурский» удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения «Верхнецасучейское» от 12.01.2018 № 31 «Об отказе в передаче земельного участка, расположенного на речке <адрес>, под расширение Государственного природного биосферного заповедника «Даурский».

Признать незаконным отказ администрации муниципального района «Ононский район» в предоставлении земельного участка, выраженной в письме от 29.01.2018 за исх. № 95.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» рассмотреть вопрос о предоставлении под расширение ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Даурский» земельного участка с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., на праве постоянного (бессрочного) пользования, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 24 мая 2018 года