Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Демьянова ВИ к начальнику ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району о признании незаконным бездействия, признании незаконной справки о ДТП, обязании составить и выдать справку о ДТП,

с участием представителя административного истца Демьянова В.И. адвоката Колобова Д.М.,

представителя административного ответчика ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району Петрачкова О.В.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> произошло ДТП с участием автомобиля <данные изъяты>, принадлежащего Демьянову В.И.

ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району в связи с данным ДТП возбуждены дела об административных правонарушениях – <данные изъяты> – в отношении Панова В.М.

Постановления по указанным делам об административном правонарушении в отношении Панова В.М. прекращены в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мотивами принятия таких постановлений послужило то, что не добыто достаточных доказательств управления автотранспортным средством Пановым В.М.

Из указанных материалов усматривается, что в момент совершения ДТП в автомобиле <данные изъяты> находились Демьянов В.И. и Панов В.М.

Демьянов В.И. ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением на имя начальника ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району с заявлением о выдаче ему справки о ДТП с его участием и постановления по делу об административном правонарушении в отношении него – Демьянова В.И.

Согласно ответа в адрес Демьянова В.И., в выдаче таких документов ему отказано.

Демьянов В.И. обратился в суд с административным иском к начальнику ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району, уточнив заявленные требования в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия, признании незаконной справки о ДТП, обязании составить и выдать справку о ДТП.

В обоснование своих требований указал, что судебными актами, касающимися дел об административных правонарушениях, установлен, что ДТП ДД.ММ.ГГГГ произошло при управлении автомобилем Демьяновым В.И. Выдача справки о ДТП предусмотрена Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Просит: признать незаконной справку о ДТП, составленную ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ, в которой в качестве водителя автомобиля <данные изъяты> указан Панов В.М.; признать незаконным бездействий начальника ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району, обязав его пересоставить и выдать Демьянову В.И. справку о ДТП от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в качестве водителя Демьянова В.И.

В судебном заседании представитель административного истца Демьянова В.И. адвокат Колобов Д.М. заявленные требования поддержал. Судебными актами установлено, что в момент ДТП автотранспортным средством управлял Демьянов В.И. Поскольку в отношении Панова В.М. административные дела прекращены, сотрудники ОГИБДД обязаны были вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Демьянова В.И., отозвать ранее составленную справку о ДТП, составить новую и выдать ее Демьянову В.И.

Представитель административного ответчика по доверенности Петрачков О.В. в судебном заседании против заявленных требований возражал. Считал, что справка о ДТП, равно как и иные документы, составленные по факту ДТП от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть оспорены Демьяновым В.И., т.к. составлены не в отношении него. Справка о ДТП, согласно административного регламента МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составляется на основе установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств. По конкретному ДТП производство по административному делу прекращено, а иное возбуждено быть не может в связи с истечением предусмотренных законом сроков. Соответственно, возможность внести какие-либо изменения утрачена.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства, положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.

Глава 30 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень процессуальных документов, которые могут быть обжалованы в порядке данной главы, а именно: постановление по делу об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

П. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ (в настоящее время – по правилам КАС РФ).

Как следует из представленных материалов, производства по делам об административном правонарушении по факту ДТП от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено.

Демьянов В.И. обжалует справку о ДТП, в которой он участником ДТП не поименован.

При таких обстоятельствах, указанная справка о ДТП не подлежит обжалованию в порядке главы 30 КоАП РФ, а может быть оспорена по правилам КАС РФ.

В соответствии с п.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> произошло ДТП с участием автомобиля <данные изъяты>, принадлежащего Демьянову В.И.

Демьянов В.И., заявляя требования настоящего административного иска, указывает, что действия (бездействие) ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому району препятствуют ему реализовать право на получение страхового возмещения.

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 263 утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", п. 44 которых предусмотрено, что потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции.

Приказом МВД России от 02.03.2009 N 185 (ред. от 22.12.2014) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения".
П. 215 Регламента предусматривает, что после проведения первоначальных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в случае оформления материалов сотрудником, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 264 и 268 Уголовного Кодекса Российской Федерации и административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.24 и частью 2 статьи 12.30 Кодекса, составляется схема места совершения административного правонарушения. Дополнительные сведения, имеющие непосредственное значение для выяснения обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и принятия объективного решения по делу, излагаются в рапорте. От участников и свидетелей дорожно-транспортного происшествия получаются объяснения. Вещественные доказательства фиксируются и приобщаются к делу об административном правонарушении. Участникам дорожно-транспортного происшествия, иным лицам, имуществу которых при этом был причинен вред, выдаются справки о дорожно-транспортном происшествии по форме, утвержденной Приказом МВД России от 1 апреля 2011 г. N 154 "Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии". Копия справки о дорожно-транспортном происшествии с отметкой о вручении справки участникам дорожно-транспортного происшествия приобщается к делу об административном правонарушении или определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, выдача справки о ДТП лицам, чье имущество пострадало при происшествии, предусмотрена соответствующими нормативными актами.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу статьи 26.2 КоАП РФ в совокупности с требованиями Регламента, справка о ДТП не является документом, устанавливающим виновность или невиновность лица в совершении административного правонарушения, а представляет собой описание события, места ДТП, автотранспортных средств с указанием повреждений после этого ДТП.

Следовательно, вышеуказанная справка составляется на основе собранных доказательств по делу об административном правонарушении.

Положениями части 4 статьи 30.1, главы 30 КоАП РФ возможность отмены либо внесения изменений в доказательства по делу об административном правонарушении не предусмотрена.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, административный ответчик лишен права вне рамок возбужденного дела об административном правонарушении в отношении Демьянова В.И. и при наличии прекращенного дела об административном правонарушении в отношении иного лица по событиям, связанным с ДТП ДД.ММ.ГГГГ, собирать какие-либо доказательства и пересоставлять необходимые документы.

Нарушений норм права в действиях административного ответчика суд не усматривает.

Кроме того, само по себе отсутствие справки с указанием Демьянова В.И. в качестве участника ДТП, имевшего место быть ДД.ММ.ГГГГ, не препятствует административному истцу заявлять права на получение страхового возмещения в ином порядке, в том числе в судебном, представляя доказательства наступления страхового случая и отсутствия препятствий к получению выплат. Указание в справке о ДТП обстоятельств события не является процессуальным решением, устанавливающим виновность кого-либо в совершении дорожно-транспортного происшествия либо влекущим для заявителя какие-либо юридические последствия. Эти выводы сотрудника полиции преюдициальной силы не имеют.

Вопросы установления обстоятельств ДТП могут быть выяснены при рассмотрении иска о возмещении вреда. Препятствия к защите своих гражданских прав для заявителя отсутствуют. При разрешении гражданско-правового спора обоснованность выводов оспариваемой справки подлежит судебной оценке.

Таким образом, сама по себе оспариваемая Демьяновым В.И. справка о ДТП не затрагивает его законные права и интересы, представляет собой один из видов доказательств по делу, а избранный заявителем способ защиты своих прав в порядке КАС РФ является ненадлежащим.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Демьянова ВИ к начальнику ОГИБДД УМВД по Сергиево-Посадскому муниципальному району о признании незаконным бездействия, признании незаконной справки о ДТП, обязании составить и выдать справку о ДТП - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2016 года

Судья <данные изъяты> Л.В.Баранова