Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Литвинцевой Татьяны Григорьевны к Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Литвинцева Т.Г. обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по невнесению 25.07.2018 года изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Аэрофлот", содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании представленных Литвинцевой Татьяной Григорьевной для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 17.01.2018 года за входящим № 543А; действия Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по нерассмотрению заявлений Литвинцевой Татьяны Григорьевны от 17.01.2018 г. и от 17.07.2018 г. о необходимости внесения изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Аэрофлот", содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, после вынесения судебных актов по спорам о законности принятых членами СНТ "Аэрофлот" решений (по делу № 2-787/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула); возложить обязанность в установленном законом порядке рассмотреть представленные Литвинцевой Татьяной Григорьевной для государственной регистрации документы, полученные регистрирующим органом 17.01.2018 за входящим № 543А, после вынесения судебных актов по спорам о законности принятых членами СНТ "Аэрофлот" решений (по делу № 2-787/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула) (т. 2, л.д. 170-172).

В обоснование исковых требований указано, что решениями общего собрания членов СНТ «Аэрофлот» и правления СНТ «Аэрофлот» от 10.12.2017 года Литвинцева Т.Г. была наделена полномочиями (избрана) председателя правления СНТ «Аэрофлот». В связи с этим 15.12.2017 года в соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Литвинцева Т.Г. обратилась в Межрайонную ИФНС России № 15по Алтайскому краю, представив необходимые документы для подтверждения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении нее как председателя правления СНТ «Аэрофлот» (выписка из протокола внеочередного общего собрания от 10.12.2017, решение правления товарищества от 10.12.2017 и заполненное заявление по форме Р-14001).

Данное обстоятельство подтверждается находящимся в материалах дела оригиналом пояснительной записки от 15.12.2017 года, на которой имеется штамп налоговой инспекции «15 декабря 2017 Торшина Н.С.» о её принятии вместе с приложенными выпиской из протокола внеочередного общего собрания членов товарищества от 10.12.2017 и протоколом заседания правления товарищества от 10.12.2017.

На момент подачи Литвинцевой Г.Г. вышеуказанных документов в сведениях ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СНТ «Аэрофлот» значилась Литвинцева Т.Г. (председатель), поэтому заявление по форме Р14001, представленное Литвинцевой Т.Г., регистрирующим органом не было принято.

12.01.2018 года в регистрирующий орган поступили возражения Кудиновой Т.И. относительно поданных документов с приложением копии искового заявления от 12.12.2017 года в Индустриальный районный суд г. Барнаула о признании недействительными (ничтожными) решений общего собрания СНТ «Аэрофлот» от 10.12.2017 (дело № 2-787/2018). Далее, после незаконного внесения регистрирующим органом 29.12.2017 года в сведения ЕГРЮЛ СНТ «Аэрофлот» члена товарищества Кудиновой как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени СНТ «Аэрофлот» (председателем) (решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 02.07.2018 года дело № 2а-2447/2018), в тот же день в адрес СНТ «Аэрофлот» была направлена информация № 222-27/570/9,в которой юридическому лицу СНТ «Аэрофлот» предлагалось в связи с принятием 10.12.2017 общим собранием членов товарищества решения о переизбрании членов правления, предоставить в регистрирующий орган заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице. Во исполнение требований регистрирующего органа 17.01.2018 года председателем правления СНТ «Аэрофлот» Литвинцевой Т.Г. были вторично представлены документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Аэрофлот»: заявление по форме № P14001, выписка из протокола общего собрания от 10.12.2017, протокол заседания правления СНТ «Аэрофлот» от 10.12.2017 года. При этом, в представленном заявлении по форме № Р14001 Литвинцева T.Г. указала, что все представленные ею сведения являются достоверными и именно она несет ответственность, установленную законодательством, за предоставление данных сведений.

24.01.2018 года по представленным Литвинцевой Т.Г. документам регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений в отношении Литвинцевой Т.Г., как о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ «Аэрофлот», в том числе по возникшим сомнениям о наличии ее волеизъявления выступать в качестве председателя СНТ «Аэрофлот» с целью исключения риска злоупотребления доверием в случаях принятия лицом обязательств при заведомом отсутствии у него намерения их выполнять, но не на основании возражений Кудиновой Т.И.

При этом пояснения по «данным сомнениям» регистрирующего органа Литвинцева Т.Г. имела право предоставить в срок до 15 января 2018 года. Из чего следует, что Литвинцева Т.Г. вообще была лишена возможности предоставить какие-либо пояснения по данным «сомнениям» регистрирующего органа, так как срок для предоставления пояснений Литвинцевой Т.Г. был установлен регистрирующим органом до 15.01.2018 года, в то время как решение о приостановлении государственной регистрации было принято 24.01.2018 года.

Следовательно, проверка в отношении поданных Литвинцевой Т.Г. для государственной регистрации документов (сведений) регистрирующим органом не проводилась, поскольку подпунктом "а" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом посредством изучения документов и пояснений, представленных заявителем.

При этом 06.02.2018 года регистрирующим органом было принято решение № 543А об отказе юридическому лицу СНТ «Аэрофлот» в государственной регистрации.

Основанием для принятия регистрирующим органом данного решения в отношении СНТ «Аэрофлот», явилось то обстоятельство, что в регистрирующем органе на календарную дату принятия вышеуказанного решения имелись сведения о запрете совершать регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе о смене руководителя, в соответствии с определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края дело № 2-787/2018 от 31.01.2018 года о наложении обеспечительныx мер.

При этом, регистрирующий орган в данном решении сделал ссылку на подпункт «м» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которой отказ в государственной регистрации допускается в случае: если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

Следовательно, после календарной даты 31.01.2018 года невозможно было производить любые регистрационные действия в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот» в результате наложенных судом обеспечительных мер до рассмотрения Индустриальным районным судом г. Барнаула Алтайского края гражданского дела № 2-787/2018 и принятия по нему судебного решения.

27.02.2018 года решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края по гражданскому делу № 2-787/2018 исковые требования Кудиновой Т.И. к СНТ «Аэрофлот» о признании решений общего собрания, протокола общего собрания членов СНТ «Аэрофлот» от 10.12.2017 года недействительными, оставлены без удовлетворения. Данное решение вступило в законную силу 29.05.2018 года.

09.07.2018 года определением Индустриального районного суда г. Барнаула в рамках гражданского дела № 2-787/2018 года наложенный определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2018 года в отношении СНТ «Аэрофлот» запрет на совершение регистрационных действий был снят. Данное определение вступило в законную силу 25.07.2018 года и было направлено судом в регистрирующий орган.

Таким образом, начиная с календарной даты 25.07.2018 года у регистрирующего органа имелись достоверные сведения о снятии с юридического лица СНТ «Аэрофлот» наложенного определением Индустриального районного суда г. Барнаула от 31.01.2018 года запрета совершать регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе и о смене руководителя, а также, что представленные в регистрирующий орган председателем правления Литвинцевой Т.Г. сведения и документы (15.12.2017 года и 17.01.2019 года) являются достоверными (решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27.02.2018 года по гражданскому делу № 2-787/2018), при условии, что документы были представлены ею в полном объеме в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ.

С целью исключения нарушения прав со стороны регистрирующего органа после принятия вышеуказанных судебных актов (решение суда от 27.02.2018 года и определение суда от 09.07.2018 года) Литвинцева Т.Г., являясь с 10.12.2017 года председателем правления товарищества, в очередной раз 17.07.2018 года, направила в регистрирующий орган заявление с просьбой исполнить обязанность по ведению государственного реестра и включить в ЕГРЮЛ сведения в отношении нее, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени СНТ «Аэрофлот» (председателе правления), ссылаясь на вступившие в законную силу судебные постановления (решение от 27.02.2018 и определение от 09.07.2018).

В ответе регистрирующего органа от 23.07.2018 года № 22-23/31358на данное заявление сообщалось, что изменения в сведения ЕГРЮЛ СНТ «Аэрофлот» в отношении председателя правления СНТ «Аэрофлот» Литвинцевой Т.Г. будут внесены не ранее 21.08.2018 года после вступления в силу иного решения Индустриального районного суда т. Барнаула Алтайского края по делу № 2а-2447/2018 от 02.07.2018 года, признавшим незаконными действия регистрирующего органа по внесению 29.12.2017 года в ЕГРЮЛ сведений в отношении члена товарищества Кудиновой Т.И., как о физическом лице, имеющим право без доверенности действовать от имени СНТ «Аэрофлот».

Однако после подачи и регистрации 30.07.2018 года данного административного искового заявления в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края, 14.08.2018 года регистрирующим органом было принято решение о государственной регистрации № 31071Б, о котором административному истцу стало известно лишь на судебном заседании 04.10.2018 года по делу № 2а-3945/2018 (приобщено к материалам дела ответчиком), поскольку, по пояснениям заинтересованного лица, в СНТ «Аэрофлот» данное решение регистрирующим органом не направлялось.

При этом лист записи ЕГРЮЛ СНТ «Аэрофлот» от 14.08.2018 года был получен Литвинцевой Т.Г. в регистрирующем органе 24.09.2018 года. В решении о государственной регистрации от 14.08.2018 года указано, что оно принято на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 07.08.2018 года, а также в соответствии с решением суда, признавшим внесение в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи недействительной.

Как следует из содержания п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", документом, представляемым для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган является подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Вместе с тем вышеуказанных документов 07.08.2018 года Литвинцевой Т.Г. для государственной регистрации в регистрирующий орган не предоставлялось и, несмотря на то, что в решении о государственной регистрации отсутствует дата решения суда и номер дела, в листе записи от 14.08.2018 года имеется ссылка на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 02.07.2018 года. Однако, в данном решении суд обязывает регистрирующий орган в установленном законом порядке повторно рассмотреть представленные Кудиновой Т.И., а не председателем правления товарищества Литвинцевой Т.Г. для государственной регистрации документы, полученные регистрирующим органом 27.11.2017 года, и признает незаконными действия регистрирующего органа по внесению записи в ЕГРЮЛ 29.12.2017 года в отношении члена товарищества Кудиновой Т.И.

Кроме этого, данное решение суда не обязывало регистрирующий орган совершать какие-либо регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ сведений в отношении председателя правления товарищества Литвинцевой Т.И.

Следовательно, данные изменения в ЕГРЮЛ внесены в отношении члена товарищества Кудиновой Т.И. (признание внесенной в ЕГРЮЛ записи от 29.12.2017 года недействительной на основании решения суда).

Таким образом, заявление Литвинцевой Т.Г. по форме № Р14001 о необходимости внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ с приложением подтверждающих документов, полученное регистрирующим органом 17.01.2018 года, после вынесения и вступления в силу судебных актов по спорам о законности принятых участниками СНТ «Аэрофлот» решений на общем собрании 10.12.2017 года (решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27.02.2018 года по делу № 2-787/2018, вступило в законную силу 29.05.2018 года, определение о снятии обеспечительных мер с СНТ «Аэрофлот» по данному делу от 09.07.2018 года, вступило в законную силу 25.07.2018 года) своевременно, а именно 25.07.2018 года, не было рассмотрено регистрирующим органом в нарушение прав и законных интересов административного истца, у которой при наличии законных оснований отсутствовала возможность действовать от имени юридического лица, а также пользоваться иными правами, предоставленными ей законодательством, как руководителю исполнительного органа.

Поскольку полномочия по государственной регистрации юридических лиц и внесению записей в ЕГРЮЛ возложены на территориальные органы ФНС России, административный ответчик, регистрирующий орган, в данном случае не исполнил обязанность по ведению государственных реестров, в связи с тем, что 25.07.2018 года им не были внесены соответствующие изменения в сведения ЕГРЮЛ СНТ «Аэрофлот» в отношении председателя правления СНТ «Аэрофлот» Литвинцевой Т.Г. по представленным ею 17.01.2018 года для государственной регистрации документам, после вынесения вышеуказанных судебных актов и устранения причин, послуживших основанием для отказа юридическому лицу СНТ «Аэрофлот» в государственной регистрации (снятие 25.07.2018 года наложенных судом обеспечительных мер с юридического лица СНТ «Аэрофлот»), что является основанием для признания таких действий незаконными.

При этом Федеральным законом № 129-ФЗ в данном случае не предусмотрена повторная подача документов заявителем, которые уже имеются у регистрирующего органа.

Между тем в сведениях ЕГРЮЛ СНТ «Аэрофлот» председателем правления СНТ «Аэрофлот» в данный период времени незаконно значилась член садоводства Кудинова Т.И., которая в результате незаконных действий административного ответчика, не исполнившего обязанность по ведению государственного реестра, не имея на то законных оснований, получила возможность действовать от имени юридического лица без доверенности, получила доступ к денежным счетам товарищества, имела возможность собирать членские взносы с членов товарищества, которые добросовестно полагались на данные единого государственного реестра юридических лиц и исходили из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного истца Литвинцевой Т.Г. -Рябов А.В. на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю - ФедоровА.С., действующий на основании доверенности, административный иск полагал необоснованным, по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 2, л.д. 113-115), указав, что 17.01.2018 (вх. №543А) в регистрирующий орган от СНТ «Аэрофлот» на государственную регистрацию было представлено заявление по форме №Р14001, подписанное Литвинцевой Т.Г., о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в связи со сменой исполнительного органа (избранием 10.12.2017 председателем правления товарищества Литвинцевой Т.Г.).

На основании пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ 24.01.2018 регистрирующим органом, в связи с представленными 12.01.2018 Кудиновой Т.Г. возражениями по форме № Р38001 относительно предстоящей государственной регистрации смены исполнительного органа СНТ «Аэрофлот» было принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений.

01.02.2018 в регистрирующий орган поступило определение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2018 по делу № 2-787/2018 о наложении обеспечительных мер. На основании указанного выше определения в информационный ресурс были внесены ограничения на осуществление регистрационных действий в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе о смене руководителя. Регистрирующим органом 06.02.2018 № 543А было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «м» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, поскольку регистрирующий орган располагал сведениями о запрете совершать регистрационных действия по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе о смене руководителя, на основании определения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2018 по делу № 2-787/2018.

06.07.2018 Индустриальным районным судом г. Барнаула Алтайского края было принято решение по делу № 2а-2447/2018 по исковому заявлению Литвинцевой Т.Г. к Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю, которым требования Литвинцевой Т.Г. удовлетворены частично, признано незаконным решение от 29.12.2017 № 23896А о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРЮЛ внесены сведения в отношении председателя правления СНТ «Аэрофлот» Кудиновой Т.И., признаны незаконными действия регистрирующего органа по внесению 29.12.2017 в ЕГРЮЛ соответствующей записи ГРН 2172225778833.

09.07.2018 Индустриальным районным судом г. Барнаула Алтайского края по делу № 2-787/2018 вынесено определение о снятии обеспечительных мер в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе о смене руководителя, наложенные определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2018 по делу № 2-787/2018.

При этом на основании принятого 06.07.2018 решения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края по делу № 2а-2447/2018, вступившего в законную силу 06.08.2018 регистрирующим органом 14.08.2018 с учетом определения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09.07.2018 по делу № 2-787/2018 о снятии обеспечительных мерв ЕГРЮЛ за ГРН 2182225539912 внесена запись о признании ГРН 2172225778833 от 29.12.2017 недействительным.

Согласно данным ЕГРЮЛ сведения в отношении Литвинцевой Т.Г. в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Аэрофлот» с 14.08.2018 внесены в ЕГРЮЛ.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Аэрофлот» Рябова О.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 27, том 1), поддержала заявленные административным истцом в уточненном административном исковом заявлении требования от 02.04.2019 в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в письменном заявлении (т. 2, л.д. 173-175).

Административный истец Литвинцева Т.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело в её отсутствие с участием её представителя Рябова А.В.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование действий Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по невнесению 25.07.2018 года изменений в сведения о юридическом лице СНТ «Аэрофлот», содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании представленных Литвинцевой Татьяной Григорьевной для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 17.01.2018 года за входящим № 543А; о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по нерассмотрению заявлений Литвинцевой Татьяны Григорьевны от 17.01.2018 г. и от 17.07.2018 г. о необходимости внесения изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Аэрофлот", содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, после вынесения судебных актов по спорам о законности принятых членами СНТ «Аэрофлот» решений (по делу № 2-787/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула) в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку первоначальное административное исковое заявление подано до истечения трехмесячного срок - 04.09.2018 (л.д. 4, том 1) и принято к производству (л.д. 1, том 1).

При разрешении иска по существу суд учитывает следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу ч. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган)

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. В силу ч. 2 ст. 4 Закона Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения её в соответствующий государственный реестр.

Как следует из п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверностей сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 4.3 и 6 ст. 9, п. 5 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, подпунктами 5.9.52-5.9.54 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения, указанных в п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявлений физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 Главы 1 "Оснований, условий проведения проверки" основания для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, выявляются регистрирующим органом до принятия решения по результатам рассмотрения документов, представленных при государственной регистрации.

Мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, осуществляются регистрирующим органом в пределах срока, установленного для соответствующей государственной регистрации Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

В случае если предусмотренного для соответствующей государственной регистрации юридических лиц срока для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, недостаточно, регистрирующий орган в установленном пунктом 4.4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ порядке принимает решение о приостановлении государственной регистрации.

Мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, осуществляются способами, предусмотренными подпунктами «а» - «д» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Такая проверка осуществляется в срок не более одного месяца.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ в обязательном порядке содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (в частности, сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица), в регистрирующий орган представляется заявление по установленной форме, в котором заявитель подтверждает, что совершаемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании.

Литвинцевой Т.Г. 17.01.2018 за входящим № 543А было подано в Межрайонную ИФНС России № 15 по Алтайскому краю заявление по форме № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в связи со сменой исполнительного органа, к которому были приложены протокол заседания правления от 10.12.2017 г., на основании которого Литвинцева Т.Г. избрана председателем правления СНТ «Аэрофлот», а также выписка из протокола № 1 от 10.12.2017 г. (л.д. 126-139, том 1).

В связи с поступившими в Межрайонную ИФНС России № 15 по Алтайскому краю 12.01.2018 возражениями Кудиновой Т.Г. по форме № Р38001 относительно предстоящей государственной регистрации смены исполнительного органа СНТ «Аэрофлот», регистрирующим органом на основании пункта 4.4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ было принято решение о приостановлении государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений. (л.д. 161-171, том 1). При этом как следует из пункта 4.4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации не более чем на один месяц.

Как пояснил представитель Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю 01.02.2018 за входящим № 06117 в регистрирующий орган поступило определение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2018 по делу № 2-787/2018 о наложении обеспечительных мер.

Согласно определению Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2018 удовлетворено заявление истца Кудиновой Т.И. о принятии мер по обеспечению иска, запрещено Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю совершать регистрационные действия по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот» (ИНН *** юридический адрес: <адрес>), в том числе о смене руководителя (л.д. 112, том 1).

На основании указанного выше определения в информационный ресурс были внесены ограничения на осуществление регистрационных действий в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе о смене руководителя(код ограничения 1118222500027).

06.02.2018 Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю было принято решение № 543А об отказе в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «м» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, поскольку регистрирующий орган располагал сведениями о запрете совершать регистрационных действий по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе о смене руководителя, на основании определения суда Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.01.2018 по делу № 2-787/2018 (л.д. 122-123, 157-158, том 1).

Как установлено в судебном заседании решение № 543А от 06.02.2018 об отказе в государственной регистрации Литвинцевой Т.Г., её представителем не обжаловалось.

02.07.2018 Индустриальным районным судом г. Барнаула Алтайского края принято решение по делу № 2а-2447/2018 по исковому заявлению Литвинцевой Т.Г. к Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю, мотивированное решение принято 06.07.2018 (л.д. 18-22, том 1), согласно которому с учетом определения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20.07.2018 (л.д. 75, том 1) признан незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю от 29 декабря 2017 года № 23896А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Садоводческого некоммерческого товарищества «Аэрофлот» на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом от 27.11.2017 вх. № 23896А. Признано незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю от 29 декабря 2017 года № 23896А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Садоводческого некоммерческого товарищества «Аэрофлот» на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом от 27.11.2017 вх. № 23896А. На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю возложена обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть представленные Кудиновой Тамарой Ивановной для государственной регистрации документы, полученные регистрирующим органом 27.11.2017 вх.№ 23896А.

В силу ч. 1 ст. 186 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. Согласно резолютивной части решения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02.07.2018 установлен срок для обжалования в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (л.д. 18-22, том 1). Таким образом, поскольку мотивированное решение принято 06 июля 2018 года, то решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02.07.2018 вступило в законную силу 07.08.2018 года.

09.07.2018 Индустриальным районным судом г. Барнаула Алтайского края (с учетом определения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16.07.2018) по делу № 2-787/2018 вынесено определение о снятии обеспечительных мер в виде запрета регистрирующему органу совершать регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ каких-либо сведений в отношении юридического лица СНТ «Аэрофлот», в том числе о смене руководителя, наложенные определением Индустриального районного суда г. Барнаула от 31.01.2018 (л.д. 68-69, том 1).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вопреки доводам административного истца, его представителя и представителя заинтересованного лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю на основании принятого 02.07.2018 решения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края по делу № 2а-2447/2018, вступившего в законную силу 07.08.2018, с учетом определения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09.07.2018 по делу № 2-787/2018 о снятии обеспечительных мер, на основании полученных 07.08.2018 для государственной регистрации документов, в соответствие ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в срок не превышающий пять рабочих дней, а именно 14.08.2018 в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Аэрофлот» за ГРН *** внесена запись о признании ГРН *** от 29.12.2017 недействительным (л.д. 172, том 1; л.д. 15-20, 84-89 том 2). Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании в связи с исполнением принятого 02.07.2018 решения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края по делу № 2а-2447/2018, вступившего в законную силу, с учетом определения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 09.07.2018 из ЕГРЮЛ была исключена запись за ГРН *** от 29.12.2017 в отношении Кудиновой Т.И., соответственно от имени СНТ «Аэрофлот» действует предыдущий председатель правления Литвинцева Т.Г., в выписке из ЕГРЮЛ содержатся сведения о Литвинцевой Т.Г., как председателе, действует запись от 05.06.2017.

Согласно данным ЕГРЮЛ сведения в отношении Литвинцевой Т.Г. в качестве лица, имеющего право действовать без доверенности от имени СНТ «Аэрофлот», внесены 14.08.2018 (л.д. 95-100, том 1, л.д. 15-20, 84-89 том 2).

Доводы административного истца, его представителя и представителя заинтересованного лица СНТ «Аэрофлот» о том, что Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю после вступления в законную силу определения Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края 09.07.2018 следовало рассмотреть заявление Литвинцевой Т.Г. по форме № Р14001 о необходимости внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ с приложением подтверждающих документов, полученное регистрирующим органом 17.01.2018 года, являются несостоятельными и противоречащими нормам действующего законодательства. Как было указано выше по заявлению Литвинцевой Т.Г. о необходимости внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, поданным ею в регистрирующий орган 17.01.2018 года, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю 06.02.2018 было принято решение № 543А об отказе в государственной регистрации. Данное решение не обжаловалось заинтересованными лицами. Каких-либо правовых норм, обязывающих регистрирующий орган рассмотреть вопрос о государственной регистрации на основании ранее поданного заявления, по которому регистрирующим органом уже принято решение об отказе, вступившее в силу, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ не предусмотрено.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица СНТ «Аэрофлот» были заявлены устные ходатайства о признании в качестве недопустимых доказательств листа записи из ЕГРЮЛ от 14.08.2018 г. (л.д. 121, том 1), решения о приостановлении государственной регистрации (л.д. 124-125, том 1), решения о государственной регистрации от 14.08.2018 (л.д. 172, том 1), ответа заместителя руководителя УФНС по Алтайскому краю от 13.11.2018 (л.д. 145-147, том 2). Согласно части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. Поскольку представителем заинтересованного лица письменные ходатайства о признании вышеуказанных доказательств в качестве недопустимых не представлены, то они не подлежат удовлетворению. Оснований для признания судом данных доказательств недопустимыми не усматривается, поскольку они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ. Данные доказательства заверены надлежащим образом, копия решения о приостановлении государственной регистрации (л.д. 124-125, том 1) идентична копии решения о приостановлении государственной регистрации (л.д. 159-160, том 1), приобщенной судом к материалам дела в судебном заседании 25.09.2018 (л.д. 144 том 1). Копия ответа заместителя руководителя УФНС по Алтайскому краю от 13.11.2018 (л.д. 145-147, том 2) сверена в судебном заседании с оригиналом ответа, направленным Литвинцевой Т.Г., копия которого приобщена к материалам административного дела (л.д. 148-153, том 2).

Как указывалось выше, в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227КАС Российской Федерации, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании таких обстоятельств не установлено. Доказательств того, что незаконные, по мнению административного истца, действия Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю привели к неблагоприятным для административного истца последствиям, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца Литвинцевой Т.Г. о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по невнесению 25.07.2018 года изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Аэрофлот", содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании представленных Литвинцевой Татьяной Григорьевной для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 17.01.2018 года за входящим № 543А; о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по нерассмотрению заявлений Литвинцевой Татьяны Григорьевны от 17.01.2018 г. и от 17.07.2018 г. о необходимости внесения изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Аэрофлот", содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, после вынесения судебных актов по спорам о законности принятых членами СНТ "Аэрофлот" решений (по делу № 2-787/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула) не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку административному истцу Литвинцевой Т.Г. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, то оснований для удовлетворения требований в части возложения на Межрайонную ИФНС России № 15 по Алтайскому краю обязанности в установленном законом порядке рассмотреть представленные Литвинцевой Татьяной Григорьевной для государственной регистрации документы, полученные регистрирующим органом 17.01.2018 за входящим № 543А после вынесения судебных актов по спорам о законности принятых членами СНТ "Аэрофлот" решений (по делу № 2-787/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула), не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Литвинцевой Татьяны Григорьевны к Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по невнесению 25.07.2018 года изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Аэрофлот", содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании представленных Литвинцевой Татьяной Григорьевной для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 17.01.2018 года за входящим № 543А; о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю по нерассмотрению заявлений Литвинцевой Татьяны Григорьевны от 17.01.2018 г. и от 17.07.2018 г. о необходимости внесения изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Аэрофлот", содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, после вынесения судебных актов по спорам о законности принятых членами СНТ "Аэрофлот" решений (по делу № 2-787/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула), возложении обязанности в установленном законом порядке рассмотреть представленные Литвинцевой Татьяной Григорьевной для государственной регистрации документы, полученные регистрирующим органом 17.01.2018 за входящим № 543А, после вынесения судебных актов по спорам о законности принятых членами СНТ "Аэрофлот" решений (по делу № 2-787/2018 Индустриального районного суда г. Барнаула) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение с учетом положений ч. 2 ст. 93 КАС РФ изготовлено 08 апреля 2019 года

Верно. Судья Д.А. Суворов

Верно. Секретарь с/з К.А. Полякова

По состоянию на 08.04.2019 решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ находится в материалах дела № 2а-1242/2019 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края.

УИД 22RS0065-02-2018-004546-05

Секретарь с/з К.А. Полякова