Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Рускобанк» в лице Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее ГК «АСВ») к начальнику отдела Сосновоборского РОСП Беспаловой Е.В., УФССП по Ленинградской области об оспаривании бездействий,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Рускобанк» в лице ГК «АСВ» обратились в суд с административным иском к административным ответчикам, и просили признать незаконными бездействие сотрудников и руководителя Сосновоборского РОСП в части не рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении Зайцева Л.Н., полученного 03.12.2019г., признать незаконным бездействие начальника Сосновоборского РОСП Беспаловой Е.В. в части не рассмотрения жалобы, направленной взыскателем 26.05.2020г., признать незаконным бездействие главного судебного пристава УФССП России по Ленинградской области Абатурова Г.В. в части не рассмотрения представления прокуратуры г. Сосновый Бор, переданной в Управление 10.09.2020г., обязать начальника Сосновоборского РОСП рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении Зайцева Л.Н. (исполнительный документ – судебный приказ №2-145/2015 от 18.02.2015г.), полученное Сосновоборским РОСП 03.12.2019г., и возбудить исполнительное производство в отношении Зайцева Л.Н.

В обоснование требований указали, что на основании решения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2017г. по делу №А56-52798/2016 ГК «АСВ» является конкурсным управляющим АО «Рускобанк». 18.02.2015г. мировым судьей судебного участка №63 г. Сосновый Бор Ленинградской области был вынесен судебный приказ №2-145/2015 о взыскании кредитной задолженности с Зайцева Л.Н. в пользу АО «Рускобанк». 22.06.2015г. на основании вышеуказанного судебного приказа Сосновоборским РОСП было возбуждено исполнительное производство №10497/15/47033-ИП в отношении Зайцева Л.Н. 18.12.2018г. данное исполнительное производство было окончено согласно п.3 ч.1 ст. 46 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 27.11.2019г. в соответствии с ч.2.1 ст. 30 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», представителем АО «Рускобанк» было подготовлено и направлено почтой в Сосновоборский РОСП заявление о повторном возбуждении исполнительного производства в отношении Зайцева Л.Н. с приложением оригинала судебного приказа №2-145/2015. Согласно данным, представленным на сайте Почты России, данное письмо было получено Сосновоборским РОСП 03.12.2019г. Однако, исполнительное производство в отношении Зайцева Л.Н. возбуждено не было, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа взыскателю не направлялись. В связи с чем, 26.05.2020г. представителем АО «Рускобанк» была направлена жалоба на имя начальника Сосновоборского РОСП в части не соблюдения сроков возбуждения исполнительного производства. Однако, ответ из Сосновоборского РОСП на указанную жалобу в адрес взыскателя не поступал. 31.07.2020г. представителем взыскателя в прокуратуру г. Сосновый Бор Ленинградской области была направлена жалоба в части нарушения законодательства РФ сотрудниками Сосновоборского РОСП. 10.09.2020г. был получен ответ прокуратуры г. Сосновый Бор, в котором сообщается, что в ходе проверки доводов взыскателя были выявлены факты нарушения №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сотрудниками Сосновоборского РОСП, а именно, не соблюдение сроков возбуждения исполнительного производства в отношении Зайцева Л.Н. Согласно представленного ответа, информация о нарушениях в действиях Сосновоборского РОСП была включена в обобщенный проект представления об их устранении и привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, подготовленный в адрес руководителя УФССП по Ленинградской области. С момента передачи указанных сведений начальнику УФССП России по Ленинградской области, прошло время, однако, заявитель не был уведомлен о результатах рассмотрения проекта прокуратуры г. Сосновый Бор Управлением ФССП по Ленинградской области.

На основании определения суда от 01.02.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Сосновоборский РОСП, произведена замена ненадлежащего ответчика начальника отдела – Беспаловой Е.В. на Щеновича В.С.

Стороны, будучи надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. УФССП России по Ленинградской области просили рассматривать дело без их участия.

Суд, с учетом ст. 150 КАС РФ счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из норм ст. 218 КАС РФ следует, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействия) могут быть оспорены лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействиями).

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ - вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Главная задача исполнительного производства - преобразовать "бумажное" решение в действительность.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как следует из статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в качестве одного из основных принципов исполнительного производства закреплен также в пункте 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч.1,7,8 ст.30 Закона Об исполнительном производстве Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.17 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве - копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В статье 64 Закона «Об исполнительном производстве», указанны какие исполнительные действия вправе совершать судебный пристав-исполнитель.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 27.11.2019г. представителем АО «Рускобанк» направлен оригинал судебного приказа №2-145/2015 от 18.02.2015г. с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении Зайцева Л.Н. в Сосновоборский РОСП (л.д.9).

Указанные исполнительный документ и заявление взыскателя были получены Сосновоборским РОСП 03.12.2019г. (л.д.10).

Также из материалов дела следует, и представлены на запрос суда сведения, что в Сосновоборском РОСП с 15.10.2019г. исполнение обязанностей старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП было возложено на Коровниченко В.В., данные обязанности Коровниченко В.В. исполнял до 31.12.2020г.

С 27.07.2020г. по 27.11.2020г., а также с 10.01.2021г. по 09.05.2021г. исполнение обязанностей заместителя начальника Сосновоборского РОСП возложены на Щеновича В.С.

Доказательств возбуждения исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного документа, суду не представлено.

Также материалы дела не содержат сведений и доказательств о принятии руководителем Сосновоборского РОСП исполняющим обязанности в указанные периоды мер по организации работы подразделения судебных приставов (после получения исполнительного документа); обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, передаче исполнительного документа какому-либо судебному приставу-исполнителю на исполнение в установленный законом срок, либо исполнение самими обязанности судебного пристава-исполнителя и т.п.

В силу ч.2 ст. 62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения законности оспариваемых решений, действий, бездействий, лежит на административных ответчиках, которыми суду не представлены доказательства принятия всех мер для исполнения исполнительного документа.

Что позволяет сделать вывод суду о бездействии должностных лиц Сосновоборского РОСП.

Несовершение судебным приставом-исполнителем (старшим судебным приставом) действий по исполнению решения суда является нарушением прав взыскателя, поскольку в данном случае он не может рассчитывать на получение присужденных денежных средств в установленный срок.

Учитывая, что старший судебный пристав, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место бездействие должностных лиц Сосновоборского РОСП, по не возбуждению исполнительного производства в установленные законом сроки, что противоречит основополагающим принципам Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы взыскателя.

Таким образом, суд полагает требования административного истца в части признания незаконными бездействий сотрудников и руководителя Сосновоборского РОСП по не возбуждению исполнительного производства в отношении Зайцева Л.Н., и обязании устранить допущенное нарушение, подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконными бездействия должностных лиц Сосновоборского РОСП по не возбуждению исполнительного производства, и возложить обязанность на руководителя Сосновоборского РОСП устранения допущенных нарушений прав административного истца, в соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ.

Также из материалов дела следует, и судом установлено, что 26.05.2020г. на имя начальника отдела Сосновоборского РОСП Беспаловой Е.В. административным истцом была направлена жалоба на предмет соблюдения судебными приставами-исполнителями сроков возбуждения исполнительных производство (л.д.11.12).

Однако, учитывая, что надлежащих доказательств получения данной жалобы Сосновоборским РОСП, а также учитывая, что Беспалова Е.В. на момент обращения в Сосновоборском РОСП не работала (доказательств обратного суду не представлено), суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания бездействий Беспаловой Е.В. в не рассмотрении жалобы, направленной взыскателем 26.05.2020г.

При этом, суд также учел, что из представленного административным истцом отчета об отслеживании отправления (л.д.13) невозможно установить получение указанной жалобы, направленной 26.05.2020г. Сосновоборским РОСП. Как следует из представленного отчета, на 30.05.2020г. – отправление ожидает адресата в месте вручения.

Следует учесть, что административный иск направлен ГК «АСВ» 23.11.2020г., однако иных сведений отчета об отслеживании отправления, суду не представлено.

Материалами дела также подтверждено, что представителем АО «Рускобанк» на имя прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области была направлена 31.07.2020г. жалоба о нарушении сотрудниками Сосновоборского РОСП законодательства РФ (л.д.14-16).

Ответом 10.09.2020г. Прокуратура г. Сосновый Бор Ленинградской области сообщила подателю жалобы, что в нарушение требований федерального законодательства судебными приставами-исполнителями Сосновоборского РОСП исполнительные производства, в том числе, в отношении Зайцева Л.Н., не возбуждены. В то время как установлено, что 03.12.2019г. в Сосновоборский РОСП поступил исполнительный документ (судебный приказ №2-145/2015 от 18.02.2015г.) в отношении Зайцева Л.Н.

Также в данном ответе указано, что факты выявленных нарушений требований закона включены в проект представления об их устранении и привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, подготовленный в адрес руководителя УФССП России по Ленинградской области (л.д.18).

На запрос суда, прокуратурой г. Сосновый Бор Ленинградской области представлены сведения о составлении проекта представления в адрес руководителя УФССП по Ленинградской области (в том числе по факту не возбуждения исполнительного производства в отношении Зайцева Л.Н.), и направлении данного проекта в прокуратуру Ленинградской области для рассмотрения вопроса о возможности внесения представления в адрес руководителя УФССП России по Ленинградской области (л.д.48-52).

Сведений и доказательств о фактическом внесении вышеуказанного представления в адрес руководителя УФССП по Ленинградской области (в том числе 10.09.2020г. как указано в административном иске), материалы дела не содержат.

При этом, как следует из сообщения прокуратуры г. Сосновый Бор Ленинградской области (л.д.69), прокуроры городов и районов не обладают полномочиями по самостоятельному внесению представлений в адрес руководителя УФССП по Ленинградской области, и что проект представления был направлен в прокуратуру Ленинградской области.

Учитывая изложенные и установленные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействий главного судебного пристава УФСС России по Ленинградской области Абатурова Г.В. в части не рассмотрения представления прокуратуры г. Сосновый Бор, переданной в Управление 10.09.2020г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление АО «Рускобанк» в лице ГК «АСВ» удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие должностных лиц Сосновоборского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области по не возбуждению исполнительного производства в отношении должника Зайцева Л.Н. на основании полученного 03.12.2019г. исполнительного документа от АО «Рускобанк» ГК «АСВ».

Обязать руководителя Сосновоборского РОСП устранить в полном объеме нарушение прав ГК «АСВ» путем рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства в отношении Зайцева Леонида Николаевича (исполнительный документ – судебный приказ №2-145/2015 от 18.02.2015г.), полученное 03.12.2019г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021г.

Судья: Колотыгина И.И.