Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области, с участием заинтересованного лица СНТ "Урожай" о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

28.12.2020 г. ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 18.09.2020 года №29-1136-Ф о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставленных документов, мотивированного тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считает указанное решение незаконным, а свои права нарушенными. Полагает, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, достаточные для принятия решения по заявлению.

Протокольным определением суда от 12.02.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Урожай».

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ФИО1 юридически не является членом СНТ «Урожай», о чем представила ответ председателя СНТ «Урожай» от 16.10.2020 г.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО5, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать. Указал, что к заявлению не были приложены документы: схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, заключение правление некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен земельный участок, даты вступления в члены некоммерческого объединения с указанием реквизитов соответствующего решения общего собрания членов некоммерческого объединения и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином, а также документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные пунктом 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, а именно: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель СНТ «Урожай» не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, причины неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что 10.09.2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, условный кадастровый номер земельного участка №..., площадью ***.

Решением, изложенным в письме №29-1136-ф от 18.09.2020 г. МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» возвратило ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возвращая ФИО1 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация муниципального района Волжский Самарской области исходило из положений пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель, обратившись в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для получения предварительного согласования, должен представить:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой же статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из пояснений представителя администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО2, следует, что к заявлению ФИО1 не были приложены документы: схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, заключение правление некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен земельный участок, даты вступления в члены некоммерческого объединения с указанием реквизитов соответствующего решения общего собрания членов некоммерческого объединения и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином, а также документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные пунктом 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

В пункте 4 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, заявитель предоставляет: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписку из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

Установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО1, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве основания для предоставления земельного участка указала подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В пункте 10 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, заявитель предоставляет: выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 приложены: схема расположения земельного участка, а также выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), что соответствует требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления документов, указанных в пункте 4 Перечня, не основаны на законе.

В данном случае, заявителем являлось не СНТ, а физическое лицо, просившее о предоставлении земельного участка за выкуп.

Кроме того, и содержания заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует, что ей отказано в выдаче заключения правления СНТ с указанием гражданина, за которым закреплен испрашиваемый земельный участок и описание местоположения такого земельного участка.

Судом в адрес председателя СНТ «Урожай» направлялся запрос о предоставлении сведений является ли ФИО1 членом СНТ «Урожай», однако указанный запрос оставлен без исполнения. В судебное заседание представитель СНТ «Урожай» не являлся.

При этом из представленного в материалы ответа председателя СНТ «Урожай» на обращение ФИО1 от 16.10.2020 г. следует, что ФИО1 членом СНТ «Урожай» не является.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, положения статьи 38.18 Земельного кодекса РФ не предусматривают основания для возвращения заявления.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для возврата ФИО1 заявления по указанным административным ответчиком основаниям не имелось, ввиду чего решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 18.09.2020 года №29-1136-Ф подлежит признанию незаконным, а заявление ФИО1 в указанной части – удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, суд не вправе разрешать вопросы, отнесенные к полномочиям органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на Администрации муниципального района Волжский Самарской области возобновить работу по заявлению ФИО1 от 10.09.2020 г. и принять по нему решение, уведомив ФИО1 и суд о результатах его рассмотрения.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 18.09.2020 года №29-1136-Ф о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставленных документов.

Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области восстановить нарушенные права и законные интересы ФИО1 путем возобновления работы по заявлению от 10.09.2020 г. и принятию по нему решения, уведомив ФИО1 и суд о результатах его рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 апреля 2021 г.

Судья Д.Т. Асабаева