Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя административного ответчика Отдела культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района ФИО2,

при секретаре Калюля Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Директора МБУК «Районный Дом культуры Тацинского района» ФИО1 к Отделу культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района о признании действий по проведению комплексной проверки документации незаконными, заинтересованное лицо Администрация Тацинского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Отделу культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района о признании действий по проведению комплексной проверки документации незаконными, ссылаясь на то, что административный истец на основании Трудового договора № 12 от 02.11.2016г. и Приказа о приеме на работу № 22 от 01.11.2016г. является Директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный Дом культуры Тацинского района».

24.05.2021г. из Отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района ему поступило Уведомление о проведении комплексной проверки документации по кинозалу «Юбилейный», расположенному в здании дома культуры.

Согласно обозначенному Уведомлению: «в соответствии с приказом Отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района от 24.05.2021г. № 73 «Об утверждении рабочей группы для проведения комплексной проверки документации по кинозалу «Юбилейный», проверка будет проводиться по адресу: <адрес>, с 24 мая 2021г. по 31 мая 2021г.

Через 15 минут после получения Уведомления в здание Районного дома культуры, расположенного по адресу: ст. Тацинская ул. Ленина д. 78, прибыла комиссия из пяти человек, которая изъяла выгрузку из программы по продаже билетов за период с 11.04.2021г. по 23.05.2021г., изъяла из сейфа денежные средства в сумме более 40 000 рублей, изъяла копии документов по кинозалу.

Того же дня 24.05.2021г. приблизительно в 16 ч. 50 мин. его вызвали в ОКСМ для подписи каких-то документов и ввиду того, что был конец рабочего дня он, не читая документы, их подписал и поехал домой, копий никаких документов на руки не получал.

На следующий день, изъятые денежные средства были возвращены кассиру кинозала ЖОА которая на момент проверки отсутствовала.

По итогам проведенной проверки и до настоящего времени, никаких документов от комиссии он так и не получил.

Административный истец считает, что в сложившейся ситуации руководством ОКСМ при проведении обозначенной выше проверки допущен ряд нарушений действующего законодательства, а именно:

из Уведомления о проведении проверки от 24.05.2021г. не понятно, какая именно проводится проверка, плановая или внеплановая.

За весь период его работы директором РДК такие планы проверок до него не доводились, следовательно, указанная выше проверка была внеплановая.

Уведомление о проведении проверки документации по кинозалу не содержит в себе информации о том, что проверка согласована с органом прокуратуры.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, что также не было выполнено.

Поэтому административный истец обратился в суд и просил признать действия Заведующего Отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района по проведению комплексной проверки документации по кинозалу «Юбилейный» незаконными.

Признать недействительными результаты комплексной проверки документации по кинозалу «Юбилейный».

Представитель административного истца адвокат Хлопов А.Н. в судебном заседании поддержал требования административного истца по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснил суду, что при проведении проверки административный ответчик обязан руководствоваться требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Постановлением Правительства РО от 11.05.2021 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений Ростовской области", так как Собранием депутатов Тацинского района не согласован и не разработан порядок проведения таких проверок.

Представитель административного ответчика Отдела культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала по основаниям, указанным в представленным суду отзыве (возражении, л.д.16), пояснила суду, что ими была создана комиссия по проведении проверки согласно представленной им коллективной жалобы работников МБУК «РДК Тацинского района». Она, как руководитель Отдела культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района, обязана была предоставить лицам ответ на жалобу после проведения по указанной жалобе проверки. Проверка проводилась не финансовая, а документарная, что регламентировано Уставом Отдела культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района и никакие финансовые средства из сейфа не изымались. ФИО1 был уведомлен о проведении проверки и присутствовал при ее проведении. Отдел культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района не осуществляет государственный или муниципальный контроль в отношении МБУК «РДК Тацинского района», являющееся внутренним структурным подразделением и представитель административного истца ошибочно ссылается на обязанность ими руководствоваться требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Постановлением Правительства РО от 11.05.2021 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений Ростовской области.

Заинтересованное лицо Администрация Тацинского района Ростовской области (представитель) в судебное заседание не явился, били уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представили суду отзыв, согласно изложенной в нем позиции просили в удовлетворении требований административного иска отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и проанализировав представленные суду доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что Отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района осуществляет свою работу согласно Положения об Отделе культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района, принятого решением Собрания депутатов Тацинского района от 28.07.2017 №202-СД, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вправе проводить контрольные мероприятия в отношении подведомственных учреждений по следующим основаниям:

МБУК «РДК Тацинского района» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного от 27.02.2019 г. №39 приказом Отдела культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского. Согласно раздела 3 «Сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя МБУК «РДК Тацинского района» Устава МБУК «РДК Тацинского района» и должностных инструкций директора МБУК «РДК Тацинского района» МБУК «РДК Тацинского района» является подведомственным учреждением ОКСМ, а директор учреждения подчиняется непосредственно заведующему ОКСМ.

Между административным истцом и административным ответчиком заключен трудовой договор №12 (л.д.8) и согласно приказа (л.д.13) административный истец ФИО1 был принят на работу. ФИО1 был уведомлен о времени и месте проведения административным ответчиком комплексной проверки документации (л.д.14) по коллективной жалобе (л.д.20). Административным истцом был издан приказ от 24 мая 2021 года №73 о комплексной проверке документации по кинозалу «Юбилейный» (л.д.24) с уведомлением ФИО1 (л.д.25). В ходе проведения проверки были составлены Акты (л.д.26-29). Согласно Устава МБУК «Районный Дом культуры Тацинского района» п.3.2 (л.д.34) функции и полномочия учредителя осуществляется в рамках своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами МО «Тацинский район», Отдел культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района. ФИО1 был ознакомлен с должностной инструкцией директора МБУК «Районный Дом культуры Тацинского района» (л.д.58), согласно которой: п.1.4 директор РДК подчиняется заведующему ОКСМ. И п.1.7 регулирует его деятельность.

Согласно положения об Отделе культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района и согласно п.4.26.6 указанного положения отдел осуществляет контроль за надлежащим использованием муниципального имущества, принимает меры по обеспечению сохранности собственности (л.д.60) и согласно п.4.40 осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений (л.д.70), осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области в пределах своей компетенции, организует проведение в подведомственных учреждениях инспекторской и контрольно-ревизионной работы, документальных проверок, осуществляет в пределах компетенции контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в сфере культуры и спорта, согласно п. 4.28 Положения «Проводит проверки деятельности подведомственных учреждений».

Таким образом судом установлено, что по итогам рассмотрения коллективной жалобы Отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района было принято решение о проведении комплексной проверки документации по кинозалу «Юбилейный» и приказом от 24.05.2021 года №73 «Об утверждении рабочей группы по проведению комплексной проверки документации по кинозалу «Юбилейный»» в целях проведения оценки эффективности деятельности работы кинозала «Юбилейный» и коллективного обращения от 18.05.2021 года были утверждены сроки проведения проверки и состав рабочей группы, а директору МБУК «РДК Тацинского района» ФИО1 было направлено уведомление от 24.05.2021 года о проведении проверки и по результатам проведения проверки комиссией на месте были составлены акты от 24.05.2021 года в присутствии директора МБУК «РДК Тацинского района» ФИО1 и был ознакомлен под роспись со всеми актами.

Судом учтено, что согласно Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Собрания депутатов Тацинского района от 28.07.2017 №202-СД принято Положение об Отделе культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района, в соответствии с которым Отдел культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района осуществляет свою деятельность. Согласно указанного Положения руководитель осуществляет контроль за ненадлежащим использованием муниципального имущества, принимает меры по обеспечению сохранности собственности, укреплению финансовой дисциплины, проводит проверки деятельности подведомственных учреждений, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области в пределах своей компетенции и организует проведение в подведомственных учреждениях инспекторской и контрольно-ревизионной работы, документальных проверок, осуществлять в пределах компетенции контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в сфере культуры и спорта.

При проведении комплексной проверки документации по кинозалу «Юбилейный» заведующий Отделом культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района ФИО2 руководствовалась действующим законодательством и действовала в рамках полномочий, определенных Положением «Об отделе культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района».

Таким образом суд, учитывая факт того, что Отдел культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района не осуществлял в указанном случае при проведении проверки государственный или муниципальный контроль в отношении МБУК «РДК Тацинского района», являющееся внутренним структурным подразделением, то истец ФИО1 и его представитель адвокат Хлопов А.Н. ошибочно ссылается на то, что в указанном случае при проведении проверки ответчик обязан был руководствоваться требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Постановлением Правительства РО от 11.05.2021 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений Ростовской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 по административному исковому заявлению Директора МБУК «Районный Дом культуры Тацинского района» ФИО1 к Отделу культуры, физической культуры спорта и молодежной политики Администрации Тацинского района о признании действий по проведению комплексной проверки документации незаконными, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Судья С.Ю. Брегвадзе