Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Азово 20 апреля 2018 г дело по административному исковому заявлению СПК «Пришиб» к ТОНД Азовского и Шербакульского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания, обязании продлить срок исполнения предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель СПК «Пришиб» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и Шербакульского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что 04.12.2017 года государственным инспектором Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО2 по результатам проведения внеплановой выездной проверки выдано предписание № 58/1/429-456 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности определён предписанием до 15.11.2018 года. Решением правления СПК «Пришиб» от 08.12.2017 года был утверждён перспективный план устранения нарушений требований пожарной безопасности на 2018-2022 годы, с предоставлением расчётов финансовых средств, необходимых для выполнения всех мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. СПК «Пришиб» обратилось в Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и Шербакульского районов с ходатайством об изменении срока исполнения предписания № 58/1/429-456 от 04.12.2017 г., об определении его в соответствии с перспективным планом устранения нарушений требований пожарной безопасности на 2018 – 2022 годы, утверждённым решением правления СПК «Пришиб» от 08.12.2017 года. Согласно ответа № 67-10-9-63 от 13.02.2018 года, рассмотрев обращение, отдел надзорной деятельности указал, что согласно Административного регламента Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утверждённого Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644, в функции государственного пожарного надзора перенос (продление) срока исполнения предписания не входит. Данный отказ в переносе сроков считают необоснованным по следующим основаниям. Статьёй 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Срок исполнения предписания является одним из положений предписания, в связи с чем орган ГПК вправе рассматривать обращение о переносе срока исполнения выданного предписания. В силу п. 91 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644, сроки устранения выявленных нарушений пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учётом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Исполнимость требований является необходимым условием для данного вида ненормативного акта, которым является предписание, и одним из элементов законности требования, поскольку оно исходит от органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль органа (должностного лица), носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия его исполнения. Требования об исполнимости заложены в ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. В связи с тяжелым финансовым положением СПК «Пришиб» не имеет возможности в полном объёме выполнить в указанный срок все мероприятия, указанные в предписании № 58/1/429-456. За невыполнение в установленный срок предписания, осуществляющего государственный пожарный надзор, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа. СПК провел большую работу во исполнение требований, однако в связи с тем, что установленный в предписании срок недостаточен для завершения всех необходимых действий, возникают риски привлечения СПК к административной ответственности. Ст. 218 КАС РФ предоставляет истцу право оспаривания в порядке административного судопроизводства решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Просит признать незаконным отказ ТОНД и ПР Азовского и Шербакульского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области № 67-10-9-63 от 13.02.2018 года об изменении срока исполнения предписания № 58/1/429-456 от 04.12.2017 года, об определении его в соответствии с перспективным планом устранения нарушений требований пожарной безопасности на 2018-2022 годы, утверждённым решением правления СПК «Пришиб» от 08.12.2017 года; обязать ТОНД Азовского и Шербакульского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области продлить срок исполнения предписания № 58/1/429-456 от 04.12.2017 года, определить его в соответствии с перспективным планом устранения нарушений требований пожарной безопасности на 2018-2022 годы, утверждённым решением правления СПК «Пришиб» от 08.12.2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца СПК «Пришиб» по доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, кроме того, дополнительно пояснила, что СПК «Пришиб» по причине тяжелого финансового положения не смог в полном объёме выполнить требования пожарной безопасности, так как это требует больших финансовых средств. 2017 год оказался для хозяйства достаточно сложным, доход от реализации зерна при снижении закупочных цен и стремительном росте цен на горюче-смазочные материалы, запасные части и прочие материалы оказался отрицательным. За 2017 год получен убыток в растениеводстве в сумме 3398 тыс. рублей. СПК «Пришиб» принимает все меры и использует максимально имеющиеся возможности, чтобы продолжить существование дальше, чтобы сохранить рабочие места, не допустить снижение поголовья скота и продуктивности животных. Материально-техническая база устарела и требует обновления, износ основных средств составляет более 70%, необходимы ремонт и реконструкция помещений. Полученной выручки недостаточно, чтобы покрыть все имеющиеся расходы. Остаётся неоплаченной кредиторская задолженность. Согласно проведённым расчётам для устранения нарушений требований пожарной безопасности хозяйство должно заплатить 2700 тыс. рублей, а это потребует дополнительных оборотных средств, которых у хозяйства нет. Более 200 человек, которые трудятся в СПК «Пришиб» могут остаться без работы. Но в 2017 году произведён монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении гаража автомобилей, гаража тракторов отделения № 1. Стоимость работ составила 360800 руб. Заключен договор на сумму 730000 рублей и оплачен аванс по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в помещении МТМ, склада № 1, склада № 2 в с. Пришиб. Поэтому из-за недостатка оборотных средств правление СПК «Пришиб» обратилось в ТОНД и ПР Азовского и Шербакульского районов о предоставлении рассрочки (отсрочки) для устранения требований пожарной безопасности. Перспективный план составлен правлением СПК «Пришиб» на пять лет, но они согласны, чтобы продлили срок исполнения предписания на год.

Представитель административного ответчика по доверенности старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Азовского и Шербакульского районов УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО2 исковые требования административного истца не признал, показал, что они выдали предписание с законными и обоснованными сроками; сроки они изменять не могут. Отмечает, что первая проверка СПК «Пришиб» проведена в 2010 году, имеются все ранее выданные СПК «Пришиб» предписания и можно увидеть, с какого времени и как устраняются нарушения правил пожарной безопасности. СПК «Пришиб» в 2014 году уже разрабатывался перспективный план на три года по устранению выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности, и ТОНД всё это уже учитывал, пошёл на встречу и сроки исполнения предписания были расписаны тогда на три года. Однако, с того времени СПК «Пришиб» было выполнено только наружное противопожарное водоснабжение базы № 1 и более ни одного пункта исполнено не было. В 2017 году пожарной сигнализацией было оборудовано здания гаража, но это было по предписанию 2014 года. Был иск прокурора, где суд обязал СПК «Пришиб» установить сигнализацию в определённых помещениях. Согласно этого решения и были СПК «Пришиб» выполнены эти пункты. ТОНД считает, что нет смысла продлевать сроки исполнения предписания, т.к. эти сроки уже расширялись под предыдущий перспективный план СПК «Пришиб». Сроки в предписании 2017 года установлены реальные, за год можно устранить все выявленные нарушения при наличии желания, выделении средств. Из 30 указанных объектов, на которых были выявлены нарушения, на трёх объектах были устранены нарушения и то только по решению суда. Все нарушения в СПК «Пришиб» тянутся с 2010 года, все они указаны ещё в предписании 2010 года. ТОНД не может при указанных обстоятельствах, то, что остаются здания, производственные помещения в СПК «Пришиб» не оборудованные установкой автоматической пожарной сигнализации, что не предусмотрено и не выполнено наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения ряда зданий, пойти на продление срока предписания.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организациями), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Под пожарной безопасностью согласно ст. 1 названного Закона понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности определены ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, как специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре (далее - Положение о государственном пожарном надзоре). Требования, изложенные в данном положении, наделяют всех государственных инспекторов пожарного надзора МЧС правом проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ и подпунктом 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В Административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённым приказом МСЧ России от 28 июня 2012 г. № 375, содержатся требования, предъявляемые к выносимым предписаниям. В предписании об устранении нарушений указываются:

полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица – правообладателя объекта защиты;

перечень выявленных нарушений и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность на нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности».

04.12.2017 г. председателю СПК «Пришиб» ФИО1 Государственным инспектором Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО2 выдано предписание № 58/1/429-456 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроками устранения нарушения требований пожарной безопасности 15.11.2018 г. В предписании указан 21 объект – помещения зданий, производственных помещений, не оборудованных установкой автоматической пожарной сигнализации, где не выполнено наружное противопожарное водоснабжение для целей пожаротушения зданий.

В ответе директору СПК «Пришиб» ФИО1 за № 67-10-9-63 от 13.02.2018 г. начальник отдела Управления надзорной деятельности Территориальное отделение надзорной деятельности (Азовского района) ФИО4 указывает о рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 58/1/429-456 от 04.12.2017 г. об устранении требований пожарной безопасности до 15.11.2018 г., ссылаясь на Административный регламент Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644, отмечает, что в функции государственного пожарного надзора перенос (продление) срока исполнения предписания, не входит. В переносе (продлении) срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, согласно предписания, отказывает.

Согласно перспективному плану устранения нарушений требований пожарной безопасности 2018-2022 г., утверждённому правлением СПК «Пришиб» 24.11.2017 г. расписаны сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности в зданиях и производственных помещениях СПК «Пришиб» до 01.11.2022 г.

Перспективный план на 2018-2022 г. утверждён решением заседания правления членов СПК «Пришиб» 08.12.2017 г.

Распоряжение ТОНД и ПР Азовского и Шербакульского районов о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № 58, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 29.11.2016 года № 71/1/627-645, срок исполнения которого установлен до 01.11.2017 года, от 16.12.2014 года № 88/1/674-711, срок исполнения которого установлен до 01.11.2017 г., вынесено в отношении СПК «Пришиб» 27 октября 2017 года.

В отношении СПК «Пришиб» административным ответчиком выносились предписания, по устранению тех же нарушений:

№ 109/1/50 от 19.11.2010 г.,

№ 113/1/58 от 31.10.2011 г.,

№ 78/1/49 от 23.11.2012 г.,

№ 88/1/674-711 от 16.12.2014 г.

При этом, сроки предписания от 16.12.2014 года установлены 01.11.2015 г., 01.11.2016 г., 01.11.2017 г.

Доводы административного истца о том, что по ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, ТОНД и ПР Азовского и Шербакульского районов вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, заслуживают внимания, однако не влияют на существо рассматриваемого вопроса.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чём заключается нарушение. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо.

Предписание № 58/1/429-456 от 04.12.2017 года полностью соответствует требованиям закона, отвечает критериям формальной определённости и исполнимости, поскольку, указывая на конкретные нарушения, предполагает определенные способы исполнения предписания.

Предписание выдано именно тому лицу СПК «Пришиб», которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нём указаны, и где допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено.

Срок, указанный в предписании 15.11.2018 г. реально позволит выполнить действия, направленные на устранение допущенных нарушений, с учётом того, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 58/1/429-456 от 04.12.2017 г. встречаются в предписаниях № 109/1/50 от19.11.2010 г., № 113/1/58 от 31.10.2011 г., № 78/1/49 от 23.11.2012 г., № 88/1/674-711 от 16.12.2014 г., № 97/1/565-571 от 30.11.2015 г., № 71/1/627-645 от 29.11.2016 г.

Начальник отдела Управления надзорной деятельности ТОНД Азовского района ФИО4 в любом случае отказывает директору СПК «Пришиб» ФИО1 в переносе (продлении) срока исполнения предписания ответом № 67-10-9-63 от 13.02.2018 года.

Основания для продления (переноса) сроков исполнения предписания отсутствуют, в связи с характером выявленных, в части ещё в 2010 году, нарушений требований пожарной безопасности, таких как помещения зданий, производственных помещений не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации, помещения зданий не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации.

Фактически, СПК «Пришиб» оспаривается одно из положений предписания от 04.12.2017 г. (об установленных сроках), предписание оспаривается в части.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ, решения и действия (бездействия) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Следовательно, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку каких-либо нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого предписания допущено не было, права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска СПК «Пришиб» к ТОНД Азовского и Шербакульского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Омской области о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания № 58/1/429-456 от 04.12.2017 г., обязании продлить срок исполнения предписания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов