Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, одновременно действующей в интересах заинтересованного лица – департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, прокурора Серовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к администрации города Твери о признании нормативного правового акта недействующим в части,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Твери о признании пункта 1.1, абзаца 9 п.1.3, а также пунктов 3.5III и 3.6 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 09 июля 2015 года №994, недействующими в связи с несоответствием статье 35 Конституции РФ, статьям 2,3,11,209,222 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ изменил предмет иска и просил признать абзац 9 п.1.3, а также пункты 3.2,3.4, 3.5, 3.5 I, 3.5 II, 3.5III, 3.6-3.19, 4.1, 4.2, 4.3 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 09 июля 2015 года №994, недействующими в связи с несоответствием законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В обоснование заявления указано, что на основании оспариваемого постановления 25 января 2016 года администрацией города Твери было вынесено постановление №75 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного объекта», которым принято решение о демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400085:14, владельцем которого является административный истец. Постановлением администрации города Твери от 30 апреля 2015 года №600 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери (далее-схема НТО), которая содержит, в том числе место размещения нестационарного торгового объекта: пр-т Победы (парк Победы) (№269). Размещение НТО по данному адресу и его эксплуатация были начаты ИП ФИО4 до утверждения указанной схемы НТО в соответствии с договором аренды от 20 июля 2009 года №218-з/09, заключенным с ИП ФИО4 на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 20 июля 2009 года №1480. Согласно распоряжению от 10 августа 2010 года №2195 данный договор был возобновлен на срок до 29 марта 2011 года. 31 декабря 2010 года было зарегистрировано право собственности муниципального образования город Тверь на земельный участок площадью 117987,5 кв.м. с кадастровым номером 69:40:0400085:14. Согласно письму Комитета по управлению имуществом Тверской области от 18 мая 2011 года №6598-09 договор аренды был возобновлен на неопределенный срок. По условиям этого договора административному истцу в аренду предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400085:14 площадью 146 кв.м. от общей площади 117987,5 кв.м. из земель общего пользования. Указанный договор аренды является действующим, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 18 февраля 2014 года по делу №А66-14921/2012.

Постановлением администрации г.Твери от 30 апреля 2009 года №1261 ИП ФИО4 было разрешено размещение летнего кафе в течение пяти лет (2009-2013 годы). Эскизный проект летнего кафе в парке Победы согласован с архитектором Центрального р-на г.Твери на период 2010-2013 годы, план части земельного участка согласован с архитектором Центрального района г.Твери заместителем начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери. Выпиской из протокола заседания комиссии по размещению нестационарных торговых объектов от 30 мая 2011 года №01/2736и подтверждено согласование размещения летнего кафе на территории парка Победы (в районе р.Лазурь), что соответствует схеме НТО, утвержденной постановлением администрации города Твери от 20 мая 2011 года №830. Постановлением администрации города Твери от 28 мая 2014 года №640 указанная территория внесена в схему НТО, утвержденную постановлением администрации г.Твери от 09 июня 2011 года №980 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов». Позднее, учитывая также и заявление ИП ФИО4, данный НТО был включен в схему НТО, утвержденную постановлением администрации г.Твери от 30 апреля 2015 года №600. В связи с принятием последнего постановление от 28 мая 2014 года №640 признано утратившим силу.

В качестве оснований для принятия решения о демонтаже НТО указано отсутствие оформленных в установленном порядке документов на земельный участок и договора, предоставляющего право на размещение НТО. Наличие договора на размещение НТО предусмотрено пунктом 2.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 15 мая 2015 года №672. Из пунктов 2.1, 2.2 названного Порядка следует, что основаниями для заключения договора на размещение павильона без проведения торгов являются наличие у субъекта предпринимательства договора аренды земельного участка под размещение НТО, в том числе объекта по оказанию услуг, в месте согласно утвержденной схеме размещения НТО, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, на момент окончания срока действия схемы НТО, утвержденной постановлением администрации города Твери от 09 июня 2011 года №980 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в последней редакции, при условии отсутствия нарушений при осуществлении деятельности и условий договора аренды земельного участка. Таким образом, само по себе наличие договора аренды земельного участка на момент окончания срока действия предыдущей схемы НТО и нахождение данной территории в действующей схеме НТО является достаточным основанием для правомерного размещения объекта в указанном месте. Включение условия о необходимости заключения отдельного договора на размещение НТО при наличии действующего договора аренды направлено на создание органом местного самоуправления в нарушение федерального законодательства искусственных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства. Формальное отсутствие договора в силу пункта 1.1 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Твери (далее-Порядок), утвержденного постановлением администрации города Твери от 09 июля 2015 года №994, является основанием для признания НТО самовольной постройкой (неправомерно расположенным объектом) и, следовательно, данный объект подлежит демонтажу (сносу).

Первоначально администрацией г.Твери был утвержден Порядок, устанавливающий процедуру демонтажа НТО, а также действия администрации г.Твери в случае, если НТО является бесхозяйной вещью (статья 225 ГК РФ).

В последующем в постановление от 09 июля 2015 года №994 постановлением от 01 октября 2015 года №1648 были внесены изменения в части введения понятия «самовольная постройка», а также предусматривающие административный порядок демонтажа со ссылкой на приведение нормативного правового акта в соответствие со ст.222 ГК РФ.

Само по себе решение вопросов о демонтаже и перемещении установленных и незаконно находящихся нестационарных объектов не относится к компетенции административных органов, поскольку гражданское законодательство основано на принципах неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела и предусматривает судебный порядок сноса соответствующих объектов.

Администрация города Твери вышла за пределы своей компетенции, установив дополнительные критерии отнесения постройки к самовольной, поскольку таковой может быть признана только изначально незаконно созданная вещь. Случаи, когда вещь, находящаяся в собственности какого-либо лица, может быть наделена статусом самовольной постройки, законодателем не предусмотрены. В связи с этим не соответствуют действующему законодательству положения абзаца 9 пункта 1.3 Порядка, признающие владельцем объекта также и лицо, эксплуатирующее нестационарный торговый объект или иной нестационарный объект, поскольку положения статьи 222 ГК РФ распространяются лишь на лицо, осуществившее самовольную постройку. Указание на иных лиц, к которым могут применяться положения законодательства о самовольных постройках, в федеральном законодательстве не содержится, следовательно, абз.9 п.1.3 Порядка противоречит действующему законодательству.

Кроме того, как следует из положений п.2 ст.222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Указанное исключение из общего правила – пункт 4 статьи 222 ГК РФ, непосредственно устанавливающий основы правового регулирования в сфере процедуры сноса самовольной постройки в административном порядке, не содержит указания на возможность отнесения расходов по демонтажу объекта на его владельца. Вместе с тем, п.3.5III Порядка устанавливает, что владелец объекта обязан произвести демонтаж (снос) объекта своими силами и за свой счет. Пункт 3.6 предусматривает в случае принудительного демонтажа объекта дальнейшее взыскание с владельца объекта расходов по сносу. Пункты 3.4-3.19, 4.1-4.3 Порядка устанавливают возможность и регламентируют порядок принятия правового акта администрации города Твери о демонтаже (сносе) нестационарного торгового и иного нестационарного объекта, а также осуществления уполномоченными органами и организациями действий, направленных на непосредственный снос (демонтаж) такого объекта и его последующее хранение и возврат.

Оспариваемое постановление в части данных пунктов не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в силу ниже приведенного.

Согласно ст.2 ГК РФ отношения в сфере возникновения и осуществления прав собственности и других вещных прав регулируются гражданским законодательством, которое в соответствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ, ст.3 ГК РФ находится в ведении РФ. Оспариваемыми положениями решаются вопросы гражданского законодательства, находящегося в ведении РФ, что противоречит Конституции РФ, ГК РФ, Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится только владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Демонтаж НТО, принадлежащих хозяйствующим субъектам, предполагает их изъятие из владения собственников и создает препятствие в дальнейшем пользовании и распоряжении такими объектами, что приводит к нарушению вещных прав собственников демонтируемых объектов. В порядке муниципального контроля муниципальные органы вправе выявлять нестационарные объекты, не включенные в схему размещения нестационарных объектов, но вопрос об их демонтаже должен решаться в судебном порядке путем предъявления негаторного иска – об освобождении имущества из чужого незаконного владения.

Порядок, регулирующий механизм принудительного сноса (демонтажа) НТО, противоречит статье 11 ГК РФ, предусматривающей способы зашиты гражданских прав, которая осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Из изложенного следует, что решение вопросов о демонтаже и перемещении установленных и незаконно находящихся нестационарных объектов не относится к компетенции административных органов. В свою очередь, оспариваемым Порядком органами местного самоуправления необоснованно ограничивается право собственности, решаются вопросы гражданского законодательства, находящегося в исключительном ведении РФ.

Кроме того, согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом. По правилам п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе совершать с нею сделки. Нестационарные торговые объекты являются движимыми вещами. На движимые и недвижимые вещи распространяется разный порядок возникновения права собственности.

Относительно п.3.2 Порядка административный истец указывал, что данный пункт нарушает права собственников объекта невозможностью их участия на заседании комиссии по демонтажу (сносу) неправомерно расположенных нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери, как следствие, невозможностью дать объяснения, представить документы, подтверждающие законность расположения НТО, то есть пресекать действия, нарушающие право либо создающие угрозу его нарушения, что противоречит статье 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Решением Центрального районного суда г.Твери от 12 января 2016 года по делу №2а-193/16 (№2а-3797/2015) в удовлетворении административного иска ООО «Информбюро» к администрации города Твери о признании противоречащим закону постановления администрации г.Твери от 01 октября 2015 года №1648 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 09.07.2015 г. №994 «Об утверждении Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Твери» было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 04 мая 2016 года данное решение суда было отменено и постановлено новое решение, которым пункты 1.3.1, 1.3.4 постановления администрации г.Твери от 01 октября 2015 года №1648 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 09.07.2015 г. №994 «Об утверждении Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Твери» были признаны недействующими с момента принятия.

Пункт 1.1 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 09 июля 2015 года №994, оспаривался по настоящему делу административным истцом в редакции постановления администрации г.Твери от 01 октября 2015 года №1648 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 09.07.2015 г. №994 «Об утверждении Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Твери», а именно, пункта 1.3.1, который вступившим в законную силу судебным постановлением признан недействующим с момента принятия.

Постановлением администрации города Твери от 03 июня 2016 года №955 «О внесении изменений в постановление администрации г.Твери от 01 октября 2015 года №1648 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 09.07.2015 г. №994 «Об утверждении Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Твери» пункт 1.3.1 постановления администрации г.Твери от 01 октября 2015 года №1648 «О внесении изменений в постановление администрации города Твери от 09.07.2015 г. №994 «Об утверждении Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Твери» был отменен с момента принятия.

В связи с изложенным производство по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к администрации города Твери в части требования о признании пункта 1.1 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 09 июля 2015 года №994, недействующим в связи с несоответствием законодательству РФ определением суда от 11 июля 2016 года было прекращено.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица в порядке ст.47 КАС РФ был привлечен департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО4 участия не принимал, телефонограммой просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, поручив представление его интересов ФИО1, который поддерживал административный иск, подтверждая обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, дополнениях к нему и письменных объяснениях стороны административного истца. Полномочия администрации города Твери на принятие оспариваемого нормативного правового акта, форму и вид, в которых он принят, процедуру его принятия, правила его введения в действие и вступления в силу сторона административного истца не оспаривала, находя их соблюденными. В части оспаривания абзаца 9 пункта 1.3 Порядка представитель административного истца пояснял, что НТО является объектом права собственности. В случае его неправомерного расположения уведомление о демонтаже вручается владельцу объекта, понятие которого приведено в оспариваемой норме, по смыслу которой им может быть не только собственник НТО, что в данном случае в нарушение статьи 209 ГК РФ выводит собственника объекта из процедуры демонтажа, лишает его права на своевременное оспаривание правового акта о демонтаже.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3, одновременно действующая в интересах заинтересованного лица, возражали против административного иска, ссылаясь на ниже приведенное.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с целью регулирования отношений в области торговой деятельности на территории г.Твери. Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу части 1 статьи 7 Закона №131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты. Согласно статье 59 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23 июня 2005 года №68 «О принятии Устава города Твери» в систему муниципальных правовых актов города Твери входят постановления администрации города Твери по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения администрации города Твери по вопросам организации работы администрации города Твери, изданные Главой администрации города Твери в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом города, нормативными правовыми актами Тверской городской Думы. В силу ч.6 ст.43 Закона №131-ФЗ Глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения.

Таким образом, администрация города приняла оспариваемый в части нормативный акт в виде постановления с соблюдением формы данного муниципального правового акта и процедуры его принятия в пределах своего полномочия в области регулирования отношений в сфере торговли.

Постановление было опубликовано 10 июля 2015 года в газете «Вся Тверь» №70.

Оспариваемые нормы не противоречат законам, которыми орган местного самоуправления руководствуется при исполнении такого полномочия как владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, собственность на которые не разграничена. Так, в силу ч.2 ст.11 ЗК РФ и ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, собственность на которые не разграничена. Гражданское законодательство предоставляет собственнику земельного участка право использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка (часть 3 статьи 261 ГК РФ).

Доказывая соответствие оспариваемых норм правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный ответчик исходил из следующего.

Являясь объектами благоустройства, НТО согласно ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» отнесены к архитектурным объектам. Их создание охватывается архитектурной деятельностью, полномочиями по регулированию которой в силу п.3 ст.22 названного Федерального закона наделены органы местного самоуправления. Их компетенция в этой области основывается на Конституции РФ, Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), ГрК РФ и зависит от характера того или иного отношения в сфере архитектурной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности установлены п.26 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ, куда входит полномочие по осуществлению муниципального земельного контроля в границах городского округа. На территории города Твери полномочиями по осуществлению муниципального контроля в соответствии с Уставом города Твери наделена администрация города. В границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель контроль за возведением движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет администрация города как орган местного самоуправления. Действие оспариваемых норм прямо направлено на соблюдение архитектурных и градостроительных норм. Заслуживает внимание общая направленность политики государства в вопросе самовольных построек, которая нашла свое отражение в изменениях статьи 222 ГК РФ. Федеральным законом от 13 июля 2015 года №258-ФЗ «О внесении изменении в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 222 ГК РФ была подвергнута ряду изменений, а именно, дано новое уточненное понятие самовольной постройки, а также закреплено право органа местного самоуправления принимать решение о сносе самовольных построек во внесудебном порядке. Действие данной нормы распространяется, в том числе и на НТО, размещение и эксплуатация которых регламентируется специальными нормами. Изменение существующего исключительно судебного порядка сноса самовольных построек было реализовано посредством дополнения статьи 222 ГК РФ пунктом 4, предусматривающим возможность органов местного самоуправления городского округа принять решение о сносе самовольной постройки.

Таким образом, постановление №994 принято в соответствии с нормативными актами, имеющими большую юридическую силу. Оспариваемые нормы не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку приняты органом местного самоуправления в пределах своих полномочий при решении вопросов местного значения, касаются всех предпринимателей. Они не могут быть истолкованы как изменяющие или отменяющие действие каких-либо норм.

Из содержания многочисленных судебных актов, содержащих ссылку на постановление №994, следует, что на практике судами также не дано иного толкования оспариваемым нормам. Таким образом, ни из буквального, ни из смыслового толкования оспариваемых норм нельзя сделать вывод о том, что администрация города нарушила какой-либо закон, приняв данные нормы.

Кроме того, согласно ч.2 ст.45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Ссылаясь на положения п.2 ст.209, п.1 ст.10, п.4 ст.212 ГК РФ, административный ответчик указывал, что использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, собственность на которые не разграничена, для незаконного размещения НТО расценивается органом местного самоуправления как нарушение его прав на распоряжение соответствующими земельными участками. При этом орган местного самоуправления как субъект гражданских прав может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав. Способы защиты прав собственников (в том числе собственников земельных участков) предусмотрены статьями 11,12,14 ГК РФ, статьями 59-62 ЗК РФ. Из анализа указанных норм следует возможность защиты прав двумя группами способов:

а)защита прав при помощи обращения в уполномоченные государственные органы – прежде всего, судебные органы, а предусмотренных законом случаях и в иные государственные органы в административном порядке;

б)защита прав своими силами без обращения в государственные органы – с самозащита гражданских прав.

Ни гражданское, ни земельное законодательство не ограничивают право собственника (владельца) земельного участка воспользоваться правом на самозащиту своих прав путем освобождения своего участка от самовольно и незаконно размещенного на нем движимого имущества при условии соразмерности способа освобождения занятого земельного участка.

Принцип обеспечения соразмерности способа самозащиты от нарушения права собственности города прослеживается, в частности, в конкретных нормах Порядка относительно осуществления мероприятий по демонтажу неправомерно расположенных НТО при уведомлении всех заинтересованных лиц о предстоящем сносе; установления сроков для демонтажа; реализации мероприятий по открытому демонтажу объектов, хранению демонтированного имущества, возврату правообладателю.

В силу п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 28 и 29 статьи 7 Устава города Твери организация благоустройства территории города и осуществление муниципального земельного контроля в границах города Твери относится к вопросам местного значения.

В силу пунктов 8.1 и 8.3 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года №368, размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; нестационарные торговые объекты на территории города Твери подлежат демонтажу (сносу) в порядке, установленном постановлением администрации города Твери. Отсутствие прямой ссылки в статье 222 ГК РФ (в ее новой редакции) на объекты движимого имущества не указывает на запрет ее применения при разрешении сходных отношений при демонтаже (сносе) нестационарных торговых объектов (ч.6 ст.15 КАС РФ). Вопреки утверждению административного истца о нарушении права собственности иного, отличного от закрепленного в ГК РФ, основания прекращения права собственности на движимое имущество Порядком не установлено.

В случае демонтажа НТО он не перестает существовать как объект гражданских прав. Собственник самовольно установленного объекта движимого имущества в этом случае лишается не своего имущества, а места, на котором оно было неправомерно установлено.

Поскольку оспариваемые нормы не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку приняты органом местного самоуправления в пределах своих полномочий при решении вопросов местного значения, касаются всех предпринимателей, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, на основании п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ в удовлетворении иска ИП ФИО4 следует отказать.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские праваи охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

С учетом положений ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч.9 названной статьи Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, административный истец в свою очередь с учетом положений п.1 ч.8 ст.213 КАС РФ и п.5 ч.2 ст.209 КАС РФ должен сообщить суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены оспариваемыми положениями нормативного правового акта или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Из пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ следует, что, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он признается судом не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

По настоящему делу обстоятельств, при наличии которых оспариваемый в части нормативный правовой акт мог бы быть в этой части признан недействующим, не имеется.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В силу п. 1 ст.130, п.1 ст.132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2009 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статье 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (п.1). Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (п.2).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ возлагает на органы местного самоуправления ряд полномочий, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (пункты 3,15,25,26 части 1 статьи 16 названного Закона).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издание муниципальных правовых актов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 59 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23 июня 2005 года №68 «О принятии Устава города Твери» в систему муниципальных правовых актов города Твери входят постановления администрации города Твери по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области, а также распоряжения администрации города Твери по вопросам организации работы администрации города Твери, изданные Главой администрации города Твери в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тверской области, Уставом города Твери, нормативными правовыми актами Тверской городской Думы.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений закреплены в статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так согласно пункту 1 названной статьи ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п.5 ст.7 Устава города Твери, а также в силу решения Тверской городской Думы от 09 сентября 2013 года №262 «О Положении о проведении муниципального контроля на территории города Твери» объектом муниципального земельного контроля являются земли, находящиеся в границах муниципального образования городской округ Тверь, органом осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация города Твери в лице ее структурных подразделений.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Принятое администрацией города Твери постановление от 09 июля 2015 года №994, которым был утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, напрямую вытекает из указанных выше полномочий.

Данное постановление от 09 июля 2015 года №994 было опубликовано в газете «Вся Тверь» от 10 июля 2015 года №70.

Согласно ст.62 Устава города Твери муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования, если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен иной порядок вступления его в законную силу.

Опубликование нормативного правового акта осуществляется не позднее чем в десятидневный срок с момента принятия правового акта Тверской городской Думы, с момента подписания правового акта иного органа или должностного лица местного самоуправления города Твери.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в официальных периодических изданиях, определенных соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением администрации города Твери от 09 декабря 2013 года №1494 «О создании муниципального казенного учреждения «Информационно-издательский центр «Вся Тверь» создано муниципальное казенное учреждения «Информационно-издательский центр «Вся Тверь», целью его создания определено обеспечение конституционного права гражданина и на свободу слова и получение информации путем производства, выпуска и распространения общественно-политической газеты «Вся Тверь» - официального печатного органа администрации города Твери и Тверской городской Думы.

В соответствии с пунктом 4 оспариваемого постановления оно вступает в силу со дня официального опубликования.

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форма и вид, в которых он вправе был принять данный нормативный правовой акт; процедура его принятия; правила введения его в действие и вступления в силу.

Оценивая оспариваемые положения названного постановления администрации города Твери на предмет их соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. «о» статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

По указанному предмету ведения Российской Федерации принят и введен в действие Гражданский кодекс Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с п.1 ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип равноправия участников гражданско-правовых отношений.

Из этого следует, что в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Твери, и земельными участками, находящимися на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления города Твери могут выступать от имени собственника соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К таковым относятся:

1)решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2)договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По смыслу статей 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Гражданский Кодекс РФ предоставляет собственнику земельного участка право использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка (часть 3 статьи 261 ГК РФ).

По смыслу статьи263, пункта 2 статьи264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

Таким образом, использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Твери, и земельных участков, находящихся на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, без выраженного в установленном законом порядке согласия уполномоченных органов местного самоуправления города Твери может быть расценено как нарушение прав города Твери и органа местного самоуправления на управление и распоряжение соответствующими земельными участками.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из изложенного следует, что размещение НТО вне мест, определенных данной схемой, следует признавать самовольным занятием земель.

В силу п.4 ст.212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется не только путем использования приведенных в ней способов защиты, но и иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из принципа равенства участников гражданско-правовых отношений, права собственника объекта движимого имущества, самовольно установленного в границах городского округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена, либо землях, отнесенных к муниципальной собственности городского округа, не могут иметь приоритета по отношению к правам публично-правового образования как собственника земель. При самовольном размещении на этих землях объектов движимого имущества защиту гражданских прав должен получить не тот, кто нарушил, а тот, кто претерпел от нарушения, то есть публично-правовое образование как собственник земель (уполномоченное лицо).

Таким образом, орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как субъект гражданских прав, в силу положений статей 12,14 Гражданского кодекса Российской Федерации может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав, предусматривающую возможность устранения нарушения без обращения в суд. При этом способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Иное толкование закона неправомерно поставит собственника (владельца) самовольно установленного (размещенного) объекта движимого имущества в преимущественное положение по сравнению с публично-правовым образованием как собственником земель и приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, что недопустимо.

В качестве одного из способов защиты права статья 222 ГК РФ предусматривает снос самовольных построек.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года №258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлен новый способ защиты прав в отношении самовольных построек, расположенных на отдельных территориях, - право органа местного самоуправления городского округа принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, непредоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В пункте 1 статьи 222 ГК РФ федеральный законодатель закрепил четыре признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена, создана либо на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, либо на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи санкцию за данное нарушение закона в виде отказа признания права собственности за застройщиком.

Совокупность положений статьи 222 ГК РФ позволяет суду сделать вывод о том, что понятие самовольной постройки может быть применимо лишь к объектам недвижимости, и данная норма на движимые вещи распространению не подлежит.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери (далее-Порядок), утвержденный постановлением администрации города Твери от 09 июля 2015 года №994, регламентирует деятельность администрации г.Твери, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов для возведения (установки) которых не требуется разрешения на строительство, размещенных на земельном участке, а также в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – место размещения объекта), а именно:

а) нестационарных торговых объектов, а также объектов по оказанию услуг (далее - нестационарные торговые объекты), установленных (размещенных) вне или с нарушением утвержденной администрацией города Твери схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта;

б) нестационарных торговых объектов, в случае если срок действия документов, являющихся основанием для их расположения истек;

в) нестационарных торговых объектов, не снесенных в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор), по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта, установленного договором;

г) нестационарных объектов установленных (размещенных) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в том числе при прекращении действия ранее оформленных правоустанавливающих документов на землю, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно пункту 1.2. Порядка он разработан в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Уставом города Твери и другими нормативными актами.

Из понятий нестационарного объекта и нестационарного торгового объекта, данных в пункте 1.3 Порядка, следует, что ни нестационарные объекты, ни нестационарные торговые объекты, на которые распространяется действие настоящего Порядка? не являются объектами недвижимости, что с учетом положений п.1 ст.130 ГК РФ означает, что данные объекты не прочно связаны с землей, и их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В этом же пункте 1.3 Порядка указано, что под используемым в целях настоящего Порядка демонтажем (сносом) неправомерно расположенных нестационарных торговых и иных нестационарных торговых объектов следует понимать действия по отключению нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов от сетей инженерно-технического обеспечения, по снятию их с места установки и эксплуатации, при необходимости - разборке объекта на отдельные части и транспортировке его к месту хранения, с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

Из изложенного следует, что оспариваемое в части постановление определяет порядок освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них именно некапитальных объектов, то есть объектов движимого имущества.

Поскольку самовольно установленные объекты движимого имущества к самовольным постройкам? снос которых регулируется статьей 222 ГК РФ, не относятся, орган местного самоуправления вправе принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок демонтажа (сноса) незаконно размещенного на его землях движимого имущества в принудительном порядке, в том числе в целях самозащиты прав публично-правового образования как собственника земель и наделенного полномочиями собственника земель в установленном законом порядке.

Учитывая, что положения статьи 222 ГК РФ спорные правоотношения в рамках настоящего Порядка не регулируют, проверять оспариваемые положения Порядка на предмет соответствия данной норме закона у суда основания отсутствуют, поскольку в порядке нормоконтроля суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим спорные, а не сходные отношения.

В отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, относящийся к муниципальной собственности города Твери, либо земельный участок, находящийся на территории города Твери, государственная собственность на который не разграничена, на котором самовольно установлен НТО, права и охраняемые законом интересы правообладателя объекта не могут признаваться нарушенными принятием уполномоченным органом местного самоуправления решения о демонтаже (сносе) такого объекта.

Согласно пункту 6 статьи 39 Устава города Твери в качестве совещательных органов при администрации города Твери могут создаваться общественно-консультативные, научно-методические, экспертные и иные советы, комиссии, штабы, рабочие группы. Полномочия и порядок деятельности указанных советов, комиссий, штабов, рабочих групп определяются в соответствующих положениях, утверждаемых Главой администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 12 августа 2015 года №1313 было утверждено Положение о комиссии по демонтажу (сносу) неправомерно расположенных нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери.

Согласно п.1.1 данного Положения указанная комиссия является коллегиальным органом по вынесению заключения о наличии или отсутствии предусмотренных законом оснований для демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов, а также объектов по оказанию услуг и иных нестационарных объектов и о порядке демонтажа (сноса).

Основными задачами комиссии по демонтажу (сносу) неправомерно расположенных нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери являются рассмотрение акта обследования и материалов, представленных уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери по выявлению неправомерно расположенных нестационарных торговых объектов, а также объектов по оказанию услуг и иных нестационарных объектов на территории города Твери; вынесение заключения о наличии или отсутствии предусмотренных законом оснований для демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов, а также объектов по оказанию услуг и иных нестационарных объектов и о порядке демонтажа (сноса).

Как следует из пунктов 3.1,3.2 Порядка, данное заключение комиссии выносится в течение тридцати рабочих дней с момента поступления документов, направленных уполномоченным органом.

Состав и порядок работы комиссии определяются пунктами 1.2, 4.1-4.12 Положения. Участие в работе комиссии владельцев НТО Положением не предусмотрено.

В силу п.3.4 Порядка на основании указанного заключения комиссии о наличии предусмотренных законом оснований для демонтажа (сноса) объекта на основании правового акта администрации города Твери уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента получения заключения готовит проект правового акта администрации города Твери о демонтаже (сносе) и согласовывает его в установленном порядке.

Заключение комиссии, являющейся коллегиальным совещательным органом, представляет собой акт, не содержащий правовых норм, не относящийся к решениям органа местного самоуправления и носящий по своей сути рекомендательный характер. Данное заключение основанием для демонтажа (сноса) НТО не является.

В свою очередь, основанием для демонтажа (сноса) НТО является правовой акт о демонтаже, изданный администрацией города Твери, копия которого согласно пункту 3.5 Порядка направляется владельцу объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения, на адрес, установленный уполномоченным органом при выявлении владельца. Кроме того, уполномоченный орган в течение семи дней со дня издания правового акта о демонтаже (сносе) обязан обеспечить размещение на официальном сайте администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно расположенного объекта.

Изданный администрацией города Твери правовой акт о демонтаже (сносе) НТО может быть оспорен в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного суд полагает, что пункты Порядка, предусматривающие порядок рассмотрения комиссией по демонтажу (сносу) неправомерно расположенных нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери документов, подтверждающих неправомерность расположения объекта, и вынесения заключения о наличии предусмотренных законом оснований для демонтажа (сноса) объекта, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат.

Оспариваемые положения Порядка регламентируют порядок выявления органом местного самоуправления незаконно размещенных НТО, порядок рассмотрения вопросов в отношении незаконно размещенных НТО и принятия решений по ним, порядок информирования владельцев данных объектов о принятых по данным объектам решениях, реализуемых мерах по демонтажу (сносу) незаконно размещенных НТО, порядок осуществления действий по демонтажу (сносу) незаконно размещенных НТО, вывозу их к месту хранения, порядок определения места хранения данных НТО, сроки хранения, порядок возврата их владельцу объекта, перечень документов, необходимых для их возврата владельцам объектов.

Сами условия и порядок сноса (демонтажа) НТО в принудительном порядке, определенные оспариваемыми положениями нормативного правового акта, предоставляют лицу, самовольно разместившему объект движимого имущества, возможность добровольно демонтировать (перенести) свое имущество.

Так, в силу п.3.5 оспариваемого Порядка в течение семи дней со дня издания правового акта о демонтаже (сносе) копия данного акта направляется владельцу объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения. Порядок направления данного правового акта и основания, по которым владелец объекта считается извещенным о предстоящем демонтаже (сносе) не противоречат положениям статей 165.1, 20,54 ГК РФ.

Помимо направления юридически значимого сообщения согласно пункту 3.5.I Порядка в этот же срок уполномоченный орган обязан обеспечить размещение сообщения о планируемом демонтаже (сносе) на официальном сайте администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае, если владелец объекта не был выявлен (пункт 3.5.II Порядка), уполномоченный орган в течение семи дней со дня издания правового акта о демонтаже (сносе) обязан обеспечить опубликование данной информации в официальном печатном издании – газете «Вся Тверь» и обеспечить ее размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором неправомерно расположен объект.

Пунктом 3.5.III Порядка на владельца объекта в течение семи дней с даты извещения о предстоящем демонтаже (сносе) возлагается обязанность своими силами и за свой счет демонтировать (снести) объект и привести место его размещения в первоначальное состояние. Если владелец объекта не был выявлен, срок демонтажа (сноса) своими силами и за свой счет составляет 2 месяца после дня размещения сообщения о планируемом демонтаже (сносе) на официальном сайте администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 3.6 Порядка в случае, если в течение срока, указанного в пункте 3.5.III настоящего Порядка объект не будет демонтирован (снесен) в добровольном порядке владельцем объекта, уполномоченный орган составляет акт о неисполнении правового акта о демонтаже (сносе) по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и осуществляет организацию демонтажа (сноса) объекта на основании правового акта о демонтаже (сносе).

Принудительный демонтаж (снос) осуществляется за счет средств бюджета города Твери с дальнейшим взысканием с владельца объекта расходов по демонтажу (сносу).

При этом, демонтаж (снос) данных объектов в понятии, используемом в настоящем Порядке, не направлен на их принудительное изъятие у собственника либо у законного владельца, собственник либо законный владелец таких объектов лишается не самого имущества – НТО, а места, на котором они были самовольно установлены, что согласуется с принципом соразмерности способа самозащиты нарушению права собственности и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Взыскание с владельца объекта в бюджет расходов по демонтажу (сносу) соответствует положениям пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ, допускающих возможность предъявления лицом, право которого нарушено, требования о полном возмещении убытков, которые оно произвело для восстановления нарушенного права.

В пункте 1.3 Порядка (абз.9) дано понятие владельца нестационарного торгового или иного нестационарного объекта (по тексту - владельца объекта) как лица, осуществившего самовольную постройку (установившего (разместившего, возведшего, создавшего) и (или) эксплуатирующее нестационарный торговый или иной нестационарный объект). По смыслу данной нормы владельцем объекта может быть как собственник, так и иное лицо, обладающее правами владения и пользования в отношении указанного объекта. Суд полагает, что данной нормой не нарушаются закрепленные в статье 209 ГК РФ права собственников таких объектов, поскольку в результате демонтажа данные НТО не перестают существовать как объекты гражданских прав, их сохранность обеспечивается, а право собственности на них сохраняется не менее чем в течение года с момента демонтажа (сноса), после чего имущество может быть обращено в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством, что не находится в противоречии с положениями п.2 ст.226 ГК РФ.

Условия и порядок демонтажа (сноса) движимого имущества в принудительном порядке, установленные положениями Порядка, исключают произвольный снос (демонтаж) НТО. Они не ограничивают и, тем более, не лишают владельцев таких объектов, в том числе и их собственников защищать свои гражданские права в судебном порядке, в том числе путем оспаривания решений и действий уполномоченного органа, связанных со сносом (демонтажем) движимого имущества, а в случае пропуска предусмотренного законом срока оспаривания по уважительной причине он может быть восстановлен в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Собственники таких объектов и после их демонтажа (сноса) не лишены права по своему усмотрению совершать в отношении таких объектов любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, что полностью согласуется с положениями пунктов 1 и 2 ст.209 ГК РФ, определяющих полномочия собственника.

Положения Порядка, содержащиеся в пунктах 3.8-4.3, детально регламентируют порядок демонтажа (сноса) незаконно размещенных НТО, транспортировки, хранения и возврата демонтированных (снесенных) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, обеспечивают сохранность таких объектов, разумность срока их хранения до обращения в муниципальную собственность, которое согласно п.4.3 Порядка допускается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Порядок создает условия для обеспечения сохранности имущества, незаконно размещенного на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Твери, и земельных участков, находящихся на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, и возврата такого имущества по требованию его владельцев.

Таким образом, установив, что оспариваемые нормы не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, суд в силу положений пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ принимает решение об отказе в удовлетворении предъявленного ИП ФИО4 административного иска.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, поскольку административным истцом настоящий спор проигран, понесенные им судебные расходы в связи с рассмотрением настоящего дела не подлежат возмещению

Руководствуясь ст.ст.174-180,213-215,217,298 КАС РФ

РЕШИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО4 отказать в удовлетворении административного искового заявления, предъявленного к администрации города Твери, о признании абзаца 9 пункта 1.3, пунктов 3.2, 3.4, 3.5, 3.5 I, 3.5 II, 3.5 III, 3.6-3.19, 4.1, 4.2, 4.3 Порядка демонтажа (сноса) нестационарных торговых объектов и иных нестационарных объектов на территории города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 09 июля 2015 года №994, недействующими в связи с несоответствием законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий