Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по <адрес> о признании бездействия незаконным органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по <адрес>, в котором просит суд признать незаконным бездействие ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по <адрес> по неустановлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3133 кв.м., разрешенное использование - объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3133 кв.м., разрешенное использование - объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>; в соответствии с п.18 абз.б Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.09.2018г. за №.

Требования административного истца мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года Постановлением Администрации <адрес> за № было внесено изменение в Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории в границах <адрес> – <адрес>». В результате выполнения кадастровых работ в декабре 2017 года был подготовлен межевой план. По результатам работ был образован земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Сформированному земельному участку был присвоен кадастровый №, общей площадью 3133 кв.м. Новый сформированный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и на руки была выдана выписка из ЕГРН. Однако же в пункте, где указана кадастровая стоимость земельного участка, данные отсутствуют. В пункте выписки из ЕГРН «особые отметки» указано, что «Кадастровая стоимость не определена для установленного вида разрешенного использования, так как УПКС для кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № не утвержден. Истец обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об удовлетворении исковых требований к КУГИ. Однако, апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда решение от ДД.ММ.ГГГГ решение было отменено в связи с тем, что КУГИ по КО является ненадлежащим ответчиком по вышеуказанному иску.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.12).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года (л.д.10), на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.10.2016г. сроком на три года (л.д. 15), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.16-20).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.4, 6 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

На основании п.п. 1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6,7,9).

Также судом установлено, что ФИО1 является собственником одноэтажного здания, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 468,7 кв.м., инв. №, лит. А,А1, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 22).

ФИО1 является собственником одноэтажного здания (склад), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 74,2 кв.м., инв. №, лит. Б, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2015г. (л.д. 23).

ФИО1 является собственником одноэтажного здания (склад), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 90,7 кв.м., инв. №, лит. В, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2015г. (л.д. 24).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № было внесено изменение в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за № «Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории в границах <адрес> – <адрес>» (л.д. 8).

Согласно сведениям, содержащимся в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, сформированному земельному участку был присвоен кадастровый №, общей площадью 3133 кв.м. (л.д.40-50).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.9) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; имеет кадастровый №, общей площадью 3133 кв.м., в пункте «кадастровая стоимость» указано: данные отсутствуют, а в пункте выписке «особые отметки» указано: кадастровая стоимость не определена для установленного квартала № решением КУГИ <адрес> «Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости оценки земель населенных пунктов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № не утвержден.

Таким образом, судом установлено, что кадастровая стоимость вновь сформированному земельному участку, образованному путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности истцу ФИО1 и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, кадастровая стоимость земельного участка в установленном законом порядке не определена, что непосредственно затрагивает интересы истца, как плательщика земельного налога.

В соответствии с п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу положений ч. 1 и ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.

Из п.1 ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налогоплатильщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Понятие кадастровой стоимости определено в п.3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года за №508. Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков в силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Пункт 1 ч. 5 ст. 8 указанного федерального закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При этом к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержаться в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 ст. 38 настоящего федерального закона вносятся в уведомительном порядке (п. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Постановлением Правительства РФ №457 от 01.06.2009 года «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функция ведения ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, государственного кадастрового учета недвижимого имущества возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (п. 5.1.2., 5.1.3. Постановления).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.09.2018 г. за № 514 « Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящего Порядка (далее - определение кадастровой стоимости), осуществляется уполномоченными лицами территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, или в случае принятия решения таким органом о наделении полномочиями по определению кадастровой стоимости в соответствии с частью третьей статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" - уполномоченными лицами подведомственного такому органу бюджетного учреждения в течение 10 рабочих дней с момента возникновения основания определения кадастровой стоимости.

В соответствии с п.18 абз. б «Кадастровая стоимость земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 19-24 настоящего Порядка) определяется путем умножения площади земельного участка: б) на наименьшее из средних значений удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования земельного участка для кадастровых кварталов, смежных с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок (в случае отсутствия значений удельных показателей кадастровой стоимости, указанных в подпункте "а" настоящего пункта)».

Суд полагает, что, отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно было являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки). Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 360-ФЗ (ред. от 30.11.2016) действие ст. 24.12 - 24.17 Закона 135-Ф3 приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проведение государственной кадастровой оценки спорного земельного участка невозможно в силу объективных причин.

Вместе с тем, наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости необходимо для целей вовлечения его в хозяйственный оборот. В связи с отсутствием в ЕГРН кадастровой стоимости на данный земельный участок, административный истец лишен возможности воспользоваться своим исключительным правом собственника объекта недвижимости на выкуп данного земельного участка. А так же, административный истец лишен права на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2015 N 37545) кадастровая палата наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о невозможности определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с порядком, прописанным в Приказе Министерства экономического развития РФ от 24.09.2018 г. за № 514, заинтересованным лицам надлежало определить его кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения ст.6 п.1 ГК РФ не содержат ограничения на их применения государственными органами.

Нормами ГК РФ предусмотрено применение аналогии закона и ответчик, не определив кадастровую стоимость, фактически бездействовал.

Поскольку указанных действий заинтересованными лицами не произведено, чем нарушены права истца, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействия ответчика по неопределению кадастровой стоимости названного земельного участка и обязать ответчика определить кадастровую стоимость земельного участка постановки на кадастровый учет.

Доводы административного ответчика не могут быть приняты судом, поскольку не опровергают вывод суда о том, что наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует административному истцу осуществить действия по распоряжению земельным участком путем выкупа данного земельного участка, при этом отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно было являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> по неустановлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3133 кв.м., разрешенное использование - объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес> и обязании ответчика определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3133 кв.м., разрешенное использование - объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>; в соответствии с п. 18 абз. б Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.09.2018 г. за №514, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 273 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по <адрес> о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», в лице филиала ФГБУ «ФПК Росреестра» по <адрес> по неустановлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 3133 кв.м., разрешенное использование - объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3133 кв.м., разрешенное использование - объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>; в соответствии с п.18 абз. б Приказа Министерства экономического развития РФ от 24.09.2018г. за №514.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления 03.07.2019г. мотивированного решения суда.

Председательствующий

Верно

Судья:

Решение вступило в законную силу:

Судья: