Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН ФИО1 по <адрес>, первому заместителю начальника УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) по не направлению заявления об ознакомлении с материалами личного дела,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным административным иском к УФСИН ФИО1 по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) по не направлению заявления об ознакомлении с материалами личного дела.

В обоснование требований указал, что в июне 2021 года он направил заявление на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес>, где он отбывает наказание, об ознакомлении с материалами личного дела. ДАТА он получил ответ первого заместителя начальника УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО4 от ДАТА № ОГ-27/ТО/2-2351, в котором было разъяснено право личного обращения к начальнику ИУ. С данным ответом он не согласен, так как, установив, что обращение адресовано не ему, или решение поставленных в обращении вопросов не входит в его компетенцию, должен был в течении семи дней перенаправить данное обращение в соответствующие органы, чего сделано не было. Просит признать незаконным действие (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в не (пере) направлении его заявления начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес> об ознакомлении с материалами личного дела, обязать административного истца направить его заявления начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес> об ознакомлении с материалами личного дела.

Протокольным определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель начальника УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО4

В ходе судебного разбирательства от представителя ответчика УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО5 поступили письменные возражения, согласно которым ДАТА в адрес УФСИН ФИО1 по <адрес> на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес> от осужденного ФИО2 поступило заявление об ознакомлении его с материалами личного дела, находящегося в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес>. Личное дело на каждого лишенного свободы является основным учетным документом, в котором отражается ход процесса исполнения и отбывания наказания. Порядок ведения личных дел осужденных регламентирован Инструкцией о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной ФИО1 Минюста РФ от ДАТА№-дсп. В личном деле осужденного концентрируются официальные документы, удостоверяющие личность осужденного, документы, являющиеся основанием содержания осужденного в исправительном учреждении, а также документы, отражающие процесс отбывания осужденным наказания. Личные дела осужденных должны содержаться в надлежащем порядке и храниться в металлических шкафах в алфавитном порядке или в порядке номеров, присвоенных при регистрации. Для временного пользования (на срок не более 5 дней) они могут выдаваться только работникам оперативного отдела части под расписку. Все другие работники (начальники отрядов, работники медицинской части и т.д.) знакомятся с материалами личных дел в помещении специального отдела. Ознакомление осужденного или его представителя с материалами личного дела возможна в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а так же характеристик). Полномочия начальника территориального органа ФИО1 регламентируются п. 19 разд. 4 ФИО1 от ДАТА N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний", согласно которому начальник территориального органа не наделен полномочиями разрешать либо запрещать ознакомление с материалами дела, в связи с чем заявителю был дан ответ с разъяснениями требований уголовно-исполнительного законодательства по интересующему вопросу, а также сообщено, что решение вопроса о разрешении на ознакомление с материалами личного дела относится к компетенции администрации учреждения. Применительно к указанным выше нормам нарушения прав и законных интересов заявителя со стороны УФСИН допущено не было, ему дан установленной формы ответ, в сроки, предусмотренные указанным выше законодательством. Несогласие же с содержанием ответа, его формой, не является основанием для удовлетворения требований заявителя. Просит в удовлетворении иска отказать.

Участие административного истца обеспечено путем ВКС, в судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить, поскольку до настоящего времени его обращение не перенаправлено, бездействия ответчика считает незаконными.

В судебное заседание представитель административного ответчик УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании соответчик ФИО4 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные, в том числе, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес>. ДАТАФИО2 направил в УФСИН ФИО1 по <адрес> заявление, адресованное начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес>, об ознакомлении с материалами личного дела, которое было получено УФСИН ФИО1 по <адрес>ДАТА.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что к такой форме обращения к начальнику колонии – через вышестоящий орган – он прибег в связи с тем, что его предыдущие обращения об ознакомлении с материалами личного дела администрацией учреждения, в котором он отбывает наказание, были проигнорированы.

ДАТА первым заместителем начальника УФСИН ФИО1 по <адрес> административному истцу был дан ответ о том, что его обращение, адресованное на имя начальника ФКУ ИК-6 <адрес>, по факту ознакомления с материалами личного дела, направленное в адрес УФСИН ФИО1 по <адрес>, получено и рассмотрено. Осужденному разъяснено, что он вправе обратиться лично с обращением на имя начальника ИУ, в котором он отбывает наказание.

Приведенный ответ, безусловно, указывает на то, что разрешение вопроса об ознакомлении с материалами личного дела, не входит в компетенцию первого заместителя начальника УФСИН ФИО1 по <адрес>.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Согласно Закону N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

В силу ст. 10 Закону N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 3 статьей 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обстоятельства, описанные административным истцом в административном исковом заявлении указывают на нарушение административным ответчиком прав истца в части не перенаправление его заявления в установленный срок в компетентный для ответа государственный орган.

В судебном заседании было установлено, что обращение ФИО2 было перенаправлено первым заместителем УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО4 на имя начальника ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО6 только ДАТА за номером ог-27/ТО/2-2352.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что административный ответчик перенаправил письменное обращение ФИО2, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, однако с нарушением сроков, установленных Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" N 59-ФЗ, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в указанной части.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск частично удовлетворить.

Признать незаконными действия первого заместителя начальника УФСИН ФИО1 по <адрес>ФИО4 по не своевременному перенаправлению заявления ФИО2 об ознакомлении с материалами личного дела начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО1 по <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДАТА.

Судья / подпись /

Копия верна: судья С.И. Наконечный

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник заочного решения подшит в гражданское дело №, хранится в Кировском районном суде г.Хабаровска

Помощник судьи/секретарь _______________