Гражданский кодекс часть 1

- о признании незаконным отказа военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника,

- о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела,

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заверенного дубликата личного дела,

- о признании незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в части неполного рассмотрения заявления Давыдова Дмитрия Леонидовича, в части предоставления информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат,

- о возложении обязанности рассмотреть обращение Давыдова Дмитрия Леонидовича от 11.12.2019 в части просьбы о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа,

У с т а н о в и л :

Давыдов Д.Л. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Андрееву В.А.

С учетом уточнения просил признать незаконным отказ военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, о признании незаконным бездействия выразившееся в непредоставлении заверенного дубликата личного дела, признать незаконным бездействие военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в части неполного рассмотрения заявления Давыдова Дмитрия Леонидовича, в части предоставления информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат, возложить обязанность рассмотреть обращение Давыдова Дмитрия Леонидовича от 11.12.2019 в части просьбы о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

Обосновывая заявленные требования, указал, что 12 декабря 2019 года обратился с письменным заявлением вх.№ 14963 к начальнику Отдела военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Андрееву В.А. с требованиями о предоставлении возможности ознакомления с материалами личного дела призывника Давыдова Д.Л., в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, предоставлении заверенного военным комиссаром дубликата личного дела, предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, предоставлении копии последнего действующего решения (заключения) призывной комиссии, принятого в отношении него.

Письмом за подписью военного комиссара Андреева В.А. исх.№1/42 от 09.01.2020, направленным согласно почтовой отметке 17.01.2020, во всех заявленных требованиях Давыдову Д.Л. было отказано, на том основании, что «согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007г. N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663», доступ к личным делам строго ограничен. Выдача личных дел, а также их копий на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается».

Полагает, что данным ответом нарушено его право на получение информации, кроме того, указывает, что не предоставлен ответ на вопрос о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в Военный комиссариат.

Определением суда от 11.06.2020 из числа заинтересованных лиц исключен Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж.

В судебном заседании Давыдов Д.Л. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Андреев В.А в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Андреева В.А., действующая на основании доверенности, Киреева Е.П. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам – ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Андреева В.А.

На основании материалов дела судом установлено, что 12 декабря 2019 года Давыдов Д.Л. обратился к начальнику Отдела военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Андрееву В.А. с письменным заявлением вх.№ 14963.

В обращении содержится требование о предоставлении возможности ознакомления с материалами личного дела призывника Давыдова Д.Л., в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, предоставлении заверенного военным комиссаром дубликата личного дела, предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж, предоставлении копии последнего действующего решения (заключения) призывной комиссии, принятого в отношении него.

Письмом за подписью военного комиссара Андреева В.А. исх.№1/42 от 09.01.2020, направленным согласно почтовой отметке 17.01.2020, во всех заявленных требованиях Давыдову Д.Л. было отказано, на том основании, что «согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663», доступ к личным делам строго ограничен. Выдача личных дел, а также их копий на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается».

Административный истец Давыдов Д.Л. просит признать незаконным отказ военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника, возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем предоставления возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении заверенного дубликата личного дела.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданину гарантируется право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Под доступом к информации в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимается возможность получения информации и ее использования.

В силу статьи 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области является организацией Министерства обороны Российской Федерации, в которой осуществляется работа с документами, содержащими государственную тайну. Допуск посетителей в военный комиссариат осуществляется согласно приказа военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж № 250 от 25.11.2019 «Об организации специальной подготовки и служебной деятельности в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области на 2020 учебный год».

В соответствии с приказом военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж от 20.12.2018 № 272 запрещен внос и использование в здании военного комиссариата технический средств личного пользования: телефонов сотовой связи,смартфонов,коммуникаторов, ноутбуков, планшетов и компьютерныхсредств спутниковой связи и навигации, модемов, диктофонов,фото-видеокамер,видеорегистраторов, «умных часов», фитнесбраслетов, имеющихрасширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи,фото - ивидеосъемки). Следовательно, осуществлять фотосъемкув военномкомиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж посетителям запрещено.

В соответствии с требованиями приказа Министерства ОбороныРФ от 02.10.2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» (Приложение № 8 к Инструкции) доступ к личным делам (базе данных) должен быть строго ограничен, выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается. При необходимости и наличии соответствующего запроса в указанные организации могут быть высланы заверенные военным комиссаром дубликаты личных дел или выписки из них.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о соответствии оспариваемого отказа в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, в предоставлении заверенного дубликата личного дела требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Административный истец просит признать незаконным бездействие военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в части неполного рассмотрения заявления Давыдова Дмитрия Леонидовича, в части предоставления информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Оценивая заявление Давыдова Д.Л., с учетом поставленных Давыдовым Д.Л. вопросов, в совокупности с предоставленной информацией, изложенной в сообщении от 09.01.2020 №1/42, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в письменном ответе не предоставил информацию по существу поставленных вопросов.

Так, ответ на вопрос в части предоставления информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат, в письменном сообщении отсутствует.

Установленные обстоятельства являются основаниями для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в части неполного рассмотрения заявления Давыдова Дмитрия Леонидовича, в части предоставления информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат.

Административный ответчик, в восстановление нарушенного права, обязывается судом повторно рассмотреть обращение Давыдова Дмитрия Леонидовича от 11.12.2019 в части просьбы о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Давыдова Дмитрия Леонидовича о признании незаконными отказ военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредоставлении заверенного дубликата личного дела оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования Давыдова Дмитрия Леонидовича о признании незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. удовлетворить.

Признать незаконными бездействие военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в части неполного рассмотрения заявления Давыдова Дмитрия Леонидовича, в части предоставления информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат.

Возложить на военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Давыдова Дмитрия Леонидовича от 11.12.2019 в части просьбы о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 15.06.2020.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко