Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику ОМВД России по Боровскому району Калужской области, УМВД России по Калужской области о признании незаконным сокращение срока пребывания на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Боровский районный суд с административным иском к административному ответчику ОМВД России по Боровскому району Калужской области, УМВД России по Калужской области о признании незаконным сокращение срока пребывания на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 данные исковые требования поддержали, в их обоснование пояснили, что ФИО2, являясь гражданином респ.Узбекистан, приехала в Российскую Федерацию с целью работы, 19 ноября 2019г. обратилась в отдел по вопросам миграции, предоставив все документы для получения патента, однако в выдаче патента ей было отказано и вручено решение о запрете на въезд на территорию Российской Федерации, в связи с допущением двух административных правонарушений в течение трех лет, и сокращением срока пребывания на территории Российской Федерации. Судебными решениями запрет на въезд на территорию Российской Федерации был признан законным. Однако, они намерены вновь обжаловать данные решения, кроме того, в настоящее время в связи с распространением коронавирусной инфекции выезд с Российской Федерации не возможен. На территории Российской Федерации работает супруг ФИО2, в Российскую Федерацию они намерены были привезти детей, приобрести гражданство Российской Федерации. Сокращение срока временного пребывания ФИО2 нарушает ее права, в связи с чем, просили административный иск удовлетворить решение начальника ОМВД по Боровскому району от 19 ноября 2019г. о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, отменить.

Представители административных ответчиков УМВД России по Калужской области, ОМВД России по Боровскому району Калужской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени слушания дела.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В частности пункт 3 статьи 5 названного Закона предусматривает сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу положений подпункта 4 статьи 26 Закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданкой Республики Узбекистан.

Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ административным истцом в период пребывания в Российской Федерации в 2017г. было совершено два административных правонарушения в области дорожного движения, за которые ФИО2 подвергнута административному наказанию по ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения). (л.д.53).

26.03.2019 отделом по вопросам миграции ОМВД России по району Зюзино принято решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию, сроком на три года, по основанию, предусмотренному ч.4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

19ноября 2019г. в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пребывания на территории Российской Федерации. Постановлением начальника ОМВД России по Боровскому району ФИО2 за данное правонарушение подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 2000руб. (л.д.45-46).

Решением начальника ОМВД России по Боровскому району № 57 от 19.11.2019 ФИО2 в связи с решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию был сокращен срок пребывания в Российской Федерации и выдано уведомление о выезде за пределы Российской Федерации в течение трех суток (л.д.48-49).

Решением Боровского районного суда Калужской области от 31 января 2020г. ФИО2 в иске об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было отказано, так как реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО2 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением ФИО2, ставящим под угрозу жизнь и здоровье людей в результате того, что она совершала на территории России административные правонарушения в области безопасности дорожного движения; решение представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные ФИО2 нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем, у административного ответчика имелись законные основания для принятия указанного решения; решение было принято в пределах предоставленных полномочий, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является, поскольку ФИО2, члены ее семьи, а также иные родственники являются гражданами республики Узбекистан, собственности на территории Российской Федерации не имеют.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 27 мая 2020г. данное решение Боровского районного суда Калужской области было оставлено без изменения.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Судебными решениями установлено, что ФИО2 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявляла и законы Российской Федерации не соблюдала.

Совершение правонарушений гражданином порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений.

В силу прямого указания закона сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

На основании статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Такой порядок установлен Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, согласно которому срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (пункт 21.2).

Следовательно, принятие решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации отнесено к компетенции МВД России и его территориальных органов.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая, что оспариваемое решение начальника ОМВД России по Боровскому району № 57 от 19.11.2019 о сокращении срока временного пребывания ФИО2 принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации было принято в силу прямого указания закона в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку, сокращение срока временного пребывания гражданке Республики Узбекистан на территории Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении иска к ОМВД России по Боровскому району Калужской области, УМВД России по Калужской области о признании незаконным решение о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий: