Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца адвоката Сидорова Н.В., действующего на основании ордера, представителя административного ответчика Казаковой Н.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АнараджабоваМугума Г. О. о признании незаконными действий УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по отказу в замене паспорта, возложении обязанности выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Анараджабов М.Г. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по отказу в замене паспорта, возложении обязанности выдать паспорт, мотивируя свои требования тем, что истец отбывает наказание в ФКУ ИК-(№) г. Комсомольска-на-Амуре. При обращении к начальнику УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о замене паспорта ему было отказано, поскольку установлено, что им не получено гражданство РФ в соответствии с требованиями закона. Ответ им был получен в 2017 году, в суд решил обратиться после освобождения в марте 2019 года. С решением врио начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре истец не согласен, поскольку в (дата) году он был призван в ряды Советской армии года и проходил службу до (дата), т.е. на (дата) он постоянно проживал на территории РФ. Заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ он не подавал, иного гражданства не имеет, на сегодняшний день истец проживает и имеет регистрацию на территории РФ, он был осужден как гражданин РФ, в связи с чем, паспорт был выдан на законных основаниях. В дальнейшем, в 2003 году произошла замена паспорта по возрасту, при этом, вопросов по гражданству не возникло. Принимая во внимание, что действия ответчика нарушены его права, истец обратился в суд с названными требованиями. Также просит суд восстановить срок на обжалование, поскольку нахождение в местах лишения свободы препятствовало ознакомлению со всеми документами и обращению в суд.

В судебном заседании административный истец участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Представитель административного истца адвокат Сидоров Н.В., действующий на основании ордера, поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что истец призывался в (дата) году в армию как гражданин РФ, проживал на тот момент в (адрес). Войсковая часть находилась на территории г. Комсомольска-на-Амуре, потом был зарегистрирован в г. Комсомольске-на-Амуре. Кроме того, истец был осужден как гражданин РФ, т.е. есть судебное постановление которым установлен факт его гражданства РФ. Полагает, что срок не пропущен, т.к. истец не имел возможности ознакомиться с материалами проверки, только после освобождения (дата) его доставили в УМВД, где ознакомили с документами.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Казакова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в январе 2016 с ФКУ ИК-(№) поступил запрос о наличии гражданства РФ у осужденного Анараджабова М.Г.. По результатам проверки установлено, что истец на (дата) гражданства РФ не имел, в связи с чем, в 2003 году паспорт истцу был выдан незаконно. Служба в армии не свидетельствует о регистрации на территории РФ, в разъяснениях Верховного суда РФ указано на военнослужащих, проходящих службу по контракту. Истец может обраться в суд и установить факт проживания на тот период времени либо в прощенном порядке подать документы.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу в ходе судебного разбирательства не установлено.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что (дата) в адрес Анараджабова М.Г., содержащемуся в ФКУ ИК-(№), как осужденному по приговору Ванинского районного суда (адрес) от (дата), врио начальника УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре направлено сообщение об отказе в выдаче паспорта взамен утраченного, по причине отсутствия гражданства РФ. Основанием послужило проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства.

Согласно заключению проверки о принадлежности к гражданству РФ Анараджабова М.Г. от (дата), утвержденной заместителем начальника УФМС России по (адрес), установлено, что Анараджабов М.Г. значился зарегистрированным в период с (дата) по (дата) в п. заветы (адрес) по паспорту гражданина РФ, выданному (дата) ОВД ЦО г. Комсомольска-на-Амуре. Паспорт был оформлен в связи с общим обменом, на основании паспорта гражданина СССР образца (дата) года. Также по имеющимся сведениям, Анараджабов М.Г. проходил срочную службу в Армии в период с (дата) по (дата) г.г., с июня 2000 по (дата) был зарегистрирован в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес). На (дата) сведения о регистрации Анараджабов М.Г. на территории России отсутствуют, как лицо, приобретшее гражданство или изменившее гражданство Анараджабов М.Г. не значится. По результатам проверки Анараджабов М.Г. не является гражданином РФ.

Заключением проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ Анараджабов М.Г. от (дата), утвержденной заместителем начальника УФМС России по (адрес), установлено, что Анараджабов М.Г. в установленном порядке гражданство РФ не приобрел, в связи с чем, паспорт выдан в нарушение требований п. 23 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД России (№) от (дата), как лицу, не состоящему в гражданстве РФ. По результатам проверки, паспорт Анараджабова М.Г. объявлен недействительным.

Проверяя законность принятого на основании вышеназванных заключений решения врио начальника УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре от (дата), суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в силу статьи 10 указанного Закона РФ являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В целях реализации названного Закона Президентом РФ 10 апреля 1992 года издан Указ № 386, которым утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Пунктом 1 Раздела II этого Положения (порядок оформления документов по вопросам гражданства) установлено, что для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требуется. До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 06 февраля 1992 года; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

01 июля 2002 года вступил в действие Закон РФ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статьей 10 которого устанавливалось, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Согласно ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. "а" ч.1 ст. 30 Закона о гражданстве РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, признанному гражданином Российской Федерации, т.е. гражданину, которому в установленном законом порядке компетентными органами подтверждено или определено наличие гражданства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент вступления в силу 6 февраля 1992 года Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» истец в период с 1991 года по 1993 года проходил службу в армии, по месту постоянного проживания в Российской Федерации впервые зарегистрирован в 2000 году, имел паспорт гражданина СССР, паспортом гражданина Российской Федерации истец впервые был документирован в сентябре 2003 года, при этом о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации он не заявлял.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Анараджабова М.Г. гражданства РФ.

Анализируя в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение врио начальника УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, с соблюдением установленного порядка принятия, при наличии предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Доводы представителя истца о том, что истец был осужден как гражданин РФ, прошел службу в Армии как гражданина РФ, суд не принимает во внимание, поскольку в силу требований законодательства данные обстоятельства не подтверждают принадлежность истца к гражданству Российской Федерации.

Вместе с тем, действующий в настоящее время Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает положения, призванные урегулировать правовой статус отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе лиц, ранее имевших гражданство СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, но не приобретших по каким-либо причинам гражданства Российской Федерации в установленном порядке (статьи 41.1 - 41.9). В срок до 1 января 2020 года (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 12 ноября 2012 года N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации") такие лица при наличии их волеизъявления могут с учетом установленных условий быть признаны гражданами Российской Федерации или приняты в гражданство Российской Федерации без соблюдения общих процедур приема в гражданство Российской Федерации.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения врио начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует и пояснений представителя истца и содержания иска, истец мотивирует пропуск срока нахождением в местах лишения свободы и отсутствием возможности ознакомиться с материалами проверки, при этом не отрицает факт того, что узнал о нарушенном праве в 2017 году.

Вместе с тем, истец имел возможность заявить ходатайство об ознакомлении с материалами проверки в ходе судебного разбирательства. Кроме того, суд учитывает тот факт, что настоящий иск также подан в период нахождения истца в местах лишения свободы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец пропустил срок на обращения в суд, оснований для его восстановления нет, в связи с чем, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска АнараджабоваМугума Г. О. о признании незаконными действий УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по отказу в замене паспорта, возложении обязанности выдать паспорт, - отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Жукова