Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Петренко Ю.В., представителя административного истца Асатряна Д.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков Рулёва С.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-146/2016 по административному иску Петренко Ю.В. к Отделу военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупским районам и призывной комиссии г.Губкинский о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении в запас,

у с т а н о в и л :

Петренко Ю.В. обратился в суд с административным иском к Отделу военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам и призывной комиссии ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении в запас. В обосновании заявления указано, что он состоял на воинском учете в отделе комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам, ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста 27 лет, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о выдаче военного билета в связи с наличием у него оснований для освобождения от призыва на военную службу по причине ограниченной годности по состоянию здоровья (хронический гломерулонефрит, гематурическая форма – ст. 71 графы I расписания болезней, категория «В» - ограниченно годен к военной службе). Административный ответчик отказал ему в этом, мотивировав тем, что решением призывной комиссии ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам, принятым в 2015 году, он был признана не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Данное решение он считает необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Поскольку от прохождения военной службы он не уклонялся, наличие у него заболевания исключает обязанность по прохождению военной службы, административным ответчиком не принимались действия по призыву на военную службу, от которых он уклонялся. Исходя из положений законодательства, юридическим значим фактом являются действия административного ответчика в отношении него только в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в вышеуказанный период он прошел призывную комиссию МО г.Губкинский, ему был поставлен диагноз хронический гломерулонефрит, гематурическая форма – категория «В» - ограниченно годен к военной службе), но данное решение не было утверждено вследствие отсутствия в штате призывной комиссии одного из врачей-специалистов, направление на контрольное медицинское освидетельствование ему не вручалось. Просил административного ответчика обязать принять решение в отношении него в соответствии с положениями ст. 28, 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании административный истец Петренко Ю.В. и его представитель Асатрян Д.С., действующий на основании доверенности (л.д. 20), настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, уточнили, что оспаривают решение призывной комиссии г.Губкинский, в административном иске наименование указано неверно. Петренко Ю.В. пояснил, что в 2014 году он не прошел медицинскую комиссию, а именно врачей психиатра и терапевта, начал проходить данную комиссию в середине декабря, ранее не мог по семейным обстоятельствам, врач-психиатр в это время была в командировке, а терапевта надо было проходить после врача-психиатра.

Представитель административных ответчиков Рулев С.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 28-29), пояснил, что Петренко Ю.А. в 2014 году дважды выдавались повестки о явке на медицинское освидетельствование на 6 октября и ДД.ММ.ГГГГ, в указанное время он не явился, начал проходить данную комиссию только с середины декабря 2014 года, до конца ее не прошел, так как врач-психиатр в конце декабря была временно нетрудоспособна.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу ст. 22 данного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.

Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, в соответствии с которыми введено понятие «гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

По достижению 27-летнего возраста граждане не подлежат призыву на военную службу, но в соответствии со ст. 51.2, 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» они могут быть зачислены в запас. В запас могут быть зачислены, в том числе, граждане, не подлежавшие призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, не прошедшие военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно п. 1.1. ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, предусматриваются разделом III Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 N 663 (ред. от 20 мая 2014).

В соответствии с п. 34, 35 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято.

Как следует из материалов дело, Петренко Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в Отделе военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупскому районам с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 32), ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет, военную службу по призыву не прошел, поэтому призывной комиссией должен быть рассмотрен вопрос о возможности зачисления его в запас.

Согласно выписке из протокола № 5у от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии МО г.Губкинский было принято решение о признании Петренко Ю.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении его в запас (л.д. 30).

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, Петренко Ю.В. не явился для прохождения медицинской комиссии ДД.ММ.ГГГГ, ему была выписана повестка на ДД.ММ.ГГГГ, но он тоже не явился, начал проходить данную комиссию только ДД.ММ.ГГГГ, но до конца не прошел, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Из письменного объяснения Петренко Ю.В. (л.д. 36) следует, что он получал повестки на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, взял личное дело для прохождения медицинской комиссии ДД.ММ.ГГГГ, но не до конца прошел медицинскую комиссию в связи с отсутствием врача-психиатра ФИО8

В судебном заседании административный истец пояснил, что повестку на ДД.ММ.ГГГГ получала его супруга, он находился на соревнованиях за пределами города, так как работает инструктором по спорту, ДД.ММ.ГГГГ получал повестку сам, но не начал проходить комиссию до середины декабря 2014 года по семейным обстоятельствам, ДД.ММ.ГГГГ хотел пройти врача-психиатра, но она была в командировке.

Согласно карте медицинского освидетельствования Петренко Ю.В. следует, что медицинское освидетельствование он начал проходить только ДД.ММ.ГГГГ, не прошел врача-психиатра и терапевта (л.д. 33 об, 34).

Статья 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной служб» устанавливает, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Петренко Ю.В. не явился в указанный в повестке срок для прохождения медицинского освидетельствования, т.е. не выполнил предусмотренные законом обязанности, в связи с чем в 2014 году решение призывной комиссией о предоставлении ему отсрочки либо освобождении от военной службы не выносилось.

При таких обстоятельствах, суд считает, что призывной комиссией МО г.Губкинский ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении его в запас, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Петренко Ю.В. к Отделу военного комиссариата ЯНАО по г.Губкинский, Пуровскому и Красноселькупским районам и призывной комиссии по г.Губкинский о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении в запас оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания С.А. Павлович

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2016 года.