Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету <адрес> муниципального района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ и обязании Исполнительный комитет <адрес> муниципального района РТ в лице Муниципального Казенного учреждения «Департамент жилищной политики» <адрес> муниципального района РТ вынести решение о разрешении перевода жилого помещения в нежилое,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполкому ЗМР РТ о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, об обязании вынести решение о разрешении перевода жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, в нежилое.

В обоснование требований указано, что истец является собственником указанного жилого помещения и имеет намерение перевести его в нежилое, для чего в декабре 2016 г. подал заявление в филиал ГБУ МФЦ <адрес> о выдаче разрешения. Органом, оказывающим такие услуги, является исполком ЗМР РТ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ н. исполком ЗМР РТ отказал в переводе, мотивируя это тем, что перевод жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме допускается с согласия всех собственников жилых помещений в данном доме, а от ряда собственников жилых помещений в данном доме поступили заявления о несогласии с переводом. Хотя из всех собственников дома не согласилась только собственник <адрес>, мотивируя отказ тем, что она живет одна с маленьким ребенком и ей нужен покой и тишина. Истец даже согласился покрыть прилегающую стену к <адрес> многослойным звукоизоляционным материалом, тем более, переведя свое помещение в нежилое, он собирается использовать его под продуктовый магазин, а не шумное кафе или ресторан. В связи с чем, считает отказ ответчика необоснованным.

Определением <адрес> городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56,57) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и ФИО2.

В судебном заседании административный истец - ФИО3, и его представитель – ФИО4, действующий по устному ходатайству, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, на требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика – ФИО5, действующий по доверенности, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что для перевода жилого помещения истца в нежилое необходимо согласие всех жильцов дома, однако многие жильцы не согласны.

Заинтересованные лица – ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя ответчика, заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В силу статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, на ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно

только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13

августа 2006 г. №, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит на праве собственности квартира, назначение: жилое, общей площадью 41,2 кв.м, расположенная на 1-ом этаже по адресу: РТ, <адрес>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО3 намерен использовать данную квартиру под продуктовый магазин, для чего необходимо перевести указанное жилое помещение в нежилое.

Как пояснил представитель истца, в декабре 2016 г. ФИО3 обратился в МКУ «Департамент жилищной политики» <адрес> с заявлением о выдаче разрешения о переводе жилого помещения в нежилое помещение. Органом власти, оказывающим данную услугу, является исполком ЗМР РТ. Вместе с заявлением ФИО3 поданы технические документы на квартиру, а также проект перепланировки.

В ответ на данное обращение исполком ЗМР РТ сообщил об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с поступившим заявлением от собственников жилых помещений дома о несогласии перевода.

Как следует из протокола собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), обсуждался вопрос о переводе жилого помещения – <адрес> нежилое помещение под магазин с проведением работ по переустройству и перепланировке помещения согласно проекту перепланировки и устройства входной группы, собраны подписи жильцов 37 квартир указанного дома.

В материалах дела также имеется заявление от жильцов других 15 квартир в <адрес> РТ, в котором они

высказали свое резко отрицательное отношение к вопросу перевода из жилого в нежилое помещение <адрес> данном доме (л.д.53).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 настоящей статьи. К ним относятся: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

не исключается предоставление и иных документов в случаях предусмотренных законом.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

При этом пункт 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 и пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, ограждающие несущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Доводы представителя административного истца о том, что ни реконструкция, ни перепланировка помещения истцом не планируется, а земельный участок не находится в собственности собственников многоквартирного жилого дома, поэтому согласие собственников жилого дома не требуется, несостоятельны.

Переустройство помещения административного истца затрагивает общее имущество собственников многоквартирного дома, поскольку запланировано устройство входа на месте существующего балкона, что в свою очередь связано не только с разбором части наружной стены дома, но и с устройством входной площадки со ступенями.

Соответственно предполагается занятие и использование земельного участка, прилегающего непосредственно к ограждающим конструкциям

многоквартирного жилого дома (с занятием газона, расположенного вдоль многоквартирного дома) и предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома и находящегося во владении и пользовании собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Таким образом, изменение режима использования общего имущества многоквартирного жилого дома требует принятия по указанному вопросу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

Поскольку представленные в материалы дела документы о переустройстве и перепланировке жилого помещения <адрес> предусматривает разбор части наружной стены дома и монтаж крыльца и входной группы, обеспечивающих доступ в нежилое помещение, что предполагает занятие части земельного участка под многоэтажным домом, то имеет место изменение режима использования земельного участка, на котором расположен жилой дом и соответственно требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения об отказе перевода жилого помещения в нежилое, не имеется, поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180, 186, 218, 219, частью 5 статьи 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Исполнительному комитету <адрес> муниципального района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ№ и об обязании Исполнительный комитет <адрес> муниципального района РТ в лице Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищной политики» <адрес> вынести решение о разрешении перевода жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <адрес> нежилое, отказать.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Судья