Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Совета Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО «Квадро» ФИО5,

при секретаре Плахотниченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконными действий по принятию решения о проведении 55 очередного заседания в закрытом режиме, голосования, принятых решений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области Присмотрова Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области, в котором с учетом уточнения требований от 15.09.2021просит:

признать незаконными действия Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства и процедуры по принятию решения о проведении 03.03.2021 55 очередного заседания Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области в закрытом режиме;

признать незаконным результаты голосования Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области по вопросу «Об отмене решения № 100 от 02 сентября 2020 г. «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области»;

признать незаконным и отменить решение Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 03.03.2021 № 124 «О назначении старост сельских населенных пунктов муниципального образования Эммаусское сельского поселения Калининского района Тверской области»;

признать незаконным и отменить решение Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 3.03.2021 № 126 «Об отмене решения № 100 от 02 сентября 2020 г. «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области».

Определением суда от 10 сентября 2021 года от прокурора Калининского района Тверской области Присмотровой Ю.В. принят отказ от административного искового заявления в части защиты интересов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области к Совету Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконными действий по принятию решения о проведении 55 очередного заседания в закрытом режиме, голосования, принятых решений, производство по настоящему делу в этой части прекращено.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 15 сентября 2021 года административное исковое требование о признании незаконным и отмене решения Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 03.03.2021 №125 «О внесении изменений в Решение Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения № 41/1 от 09.10.2019 «Об утверждении тарифа за найм муниципального жилья на территории Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области» выделено в отдельное производство. Постановлено: «Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным и отмене решения Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 03.03.2021 №125 «О внесении изменений в Решение Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения № 41/1 от 09.10.2019 «Об утверждении тарифа за найм муниципального жилья на территории Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области направить для рассмотрения по подсудности в Тверской областной суд.

В обоснование указано, что прокуратурой района по результатам проверки выявлены нарушения положений Устава муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области и Регламента Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области при проведении 55 очередного заседания Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Согласно подготовленной повестке 55 очередного заседания Совет Депутатов, подготовленной и направленной депутатом в соответствии с положениями Регламента включены 3 вопроса: 1) о назначении старост сельских населенных пунктов муниципального образования Эммаусское сельского поселения Калининского района Тверской области; 2) о внесении изменений в решение Совет Депутатов Эммаусского сельского поселения №41/1 от 09.10.2019 «Об утверждении тарифа за найм муниципального жилья на территории Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области»; 3) разное.

В повестку заседания 02.03.2021 включен дополнительный вопрос, подлежащий рассмотрению - об отмене решения № 100 от 02.09.2020 «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области», менее чем за 3 дня, справочные материалы участникам заседания не направлены, проект решения не представлен.

При принятии участия 03.03.2021 в 17:00 на 55 -м очередном заседании Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, которое проходило в здании администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, расположенной по адресу: <адрес> установлено, что указанное заседание проведено в закрытом режиме.

Решение о проведении заседания в закрытом режиме принято депутатами путем голосования необоснованно, поскольку повестка заседания не включала вопросы, связанные с нормами этики и государственной тайной. Указанное решение нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

С учетом выявленных нарушений прокуратурой района 15.03.2021 в адрес председателя Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений при проведении заседания Совет Депутатов, а также принесены протесты на решение Совет Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 03.03.2021 № 124 «О назначении старост сельских населенных пунктов муниципального образования Эммаусское сельское поселения Калининского района терской области»; № 126 «Об отмене решения № 100 от 02.09.2020 «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области».

Указанные акты прокурорского реагирования рассмотрены 07.04.2021 на ближайшем Совете депутатов Эммаусского сельского поселения. Ответы о результатах рассмотрения представления и протеста поступили в прокуратуру района 19.04.2021, по результатам рассмотрения которых требования прокурора отклонены. Выявленные нарушения действующего законодательства при приятии проектов нормативно-правовых актов приводят к нарушению прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем подлежат отмене.

Протокольным определением суда к участию к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», Министерство имущественных и земельных отношений тверской области, ООО «Квадро», Администрация муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Толманов А.Н. заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц поддержал по приведённым доводам и основаниям. Пояснил о нарушении прав принципов гласности и открытости органов местного самоуправления, прав граждан, лишенных возможности участия в закрытом заседании Совета Депутатов. Дополнил, что исходя из протокола №55 от 03 марта 2021 года очередного закрытого собрания Совет Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Калининского района Тверской области данных о двойном голосовании по поставленным вопросам не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1, возражая против удовлетворения заявленных прокурором требований, поддержал письменные возражения, где со ссылкой на часть 2 статьи 181.4. Гражданского кодекса РФ указано, что решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. Пояснил, что в связи с выявленными нарушениями регламента проведения заседания, Совет Депутатов последующими решениями № 149, № 150 и № 151 от 06.09.2021 подтвердил ранее принятые оспариваемые в настоящем деле решения, что делает данные решения неоспоримыми в судебном порядке. Действующим законодательством (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав и Регламент Совет Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области) предусматривается, что в случае наличия процедурных нарушений, ранее принятые решения можно подтвердить.

На заседании Совета Депутатов 03.03.2021 присутствовал гражданин, который отказывался одевать маску, учитывая условия пандемии, допускал нарушения регламента, не давал высказаться участвующим, на просьбу покинуть помещение он не реагировал, поэтому решение Совета Депутатов о проведении собрания в закрытом режиме было законным. Повестка заседания размещалась на сайте, доске информации. Оспариваемые решения доведены до неопределённого круга лиц посредством размещения в общем доступе в сети Интернет.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО3 поддержал письменные возражения на административный иск, где указано на отсутствие существенных нарушений порядка проведения заседания и отсутствие доказательств нарушения прав заинтересованных лиц. Ранее представитель администрации пояснял, что заседание Совета Депутатов начато в открытой форме, но в связи с нарушением порядка гражданами (нарушением социально дистанции. Принято решение о продолжении проведения заседания в закрытом форме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО2 заявленные прокурором требования поддержала.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО4 заявленные прокурором требования поддержала, указав, что что в данном случае имеются основания для признания оспариваемых решений недействительными, а в связи с приобщением к материалам дела дополнительного решения Совета Депутатов возникает вопрос о законности сделки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Квадро» ФИО5 поддержал письменные возражения на административный иск, где указано, что договор купли - продажи земельного участка был заключен и исполнен, но в связи с наложением мер предварительной защиты ООО «Квадро» лишено возможности зарегистрировать право. В отношении земельного участка участка имеется длительный инвестиционный проект, к осуществлению которого ООО «Квадро» не может приступить. Административный иск прокурора создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности организацией.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом,

Части 9,11 упомянутой статьи закона гласят, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьями 21,24 Федерального Закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о безопасности дорожного движения регулируется Приказом генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Согласно предварительной повестке 55 очередного заседания Совета Депутатов от 03.03.2021 включены 3 вопроса: 1) о назначении старост сельских населенных пунктов муниципального образования Эммаусское сельского поселения Калининского района Тверской области; 2) о внесении изменений в решение Совет Депутатов Эммаусского сельского поселения №41/1 от 09.10.2019 «Об утверждении тарифа за найм муниципального жилья на территории Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области»; 3) разное.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьями 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Установлено, что в производстве Арбитражного суда Тверской области с 16.12.2021 находится дело по заявлению ООО «Квадро» к администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № (№А66-190151/19).

Установлено, что в ходе заседания Советом депутатов 03.03.2021 приняты оспариваемые решения № 124 «О назначении старост сельских населенных пунктов муниципального образования Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области»; № 126 «Об отмене решения № 100 от 02.09.2020 «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области».

Определением Арбитражного суда Тверской области от 16.03.2021 производство по делу (№А66-124882020) по заявлению ООО «Квадро» к администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области о признании незаконным постановления № 100 от 02.09.2020 «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области» прекращено в связи с отказом ООО «Квадро» от заявления.

Впоследствии согласно решению Совет Депутатов №131 от 12.05.2021 земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ООО «Квадро».

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 388 000 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования Эммаусское сельское поселение Калининского района Тверской области.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 02.06.2021 в рамках настоящего дела в отношении земельного участка с кадастровым номером № по ходатайству прокурора приняты меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Росреестра по Тверской области совершать в отношении поименованного земельного участка регистрационные действия.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными Законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Совет Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области является представительным органом местного самоуправления Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и в соответствии с Уставом Эммаусского сельского поселения является юридическим лицом.

Согласно части 9 статьи 27 Устава Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Совета Депутатов поселения, порядок рассмотрения и Принятия решений, осуществления контрольных полномочий, а также Правила организационно-технического обеспечения заседаний устанавливаются Регламентом Совета Депутатов поселения, утвержденным решением Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 25.10.2019 № 47.

Согласно части 2 статьи 2 деятельность Совета Депутатов основывается свободном коллективном обсуждении и решении всех вопросов.

Положением части 5 статьи 16 Регламента установлено, что заседания Совета Депутатов проводятся открыто.

Председатель Совета Депутатов в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета Депутатов (пункт 7 части 7 статьи 10 Регламента).

Согласно части 20 статьи 16 Регламента Секретарь Совета Депутатов уведомляет Депутатов и приглашенных лиц о заседании не позднее, чем за 3 дня его проведения.

Часть 13 вышеупомянутой статьи Регламента предусматривает, что закрытое заседание может быть проведено по решению Совета Депутатов по вопросам, связанным с нормами этики и государственной тайны, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Частью 1 статьи 24 Регламента процедура рассмотрения и принятия решений по вопросам повестки дня заседания включает: 1) доклад; 2) содоклад; 3) ответы докладчика на вопросы; 4) прения; 5) голосование по принятию проекта решения за основу; 6) рассмотрение и голосование по поправкам к проекту решения, принятому за основу; 7) голосование по принятию решения в целом со всеми принятыми поправками; 8) голосование по отклонению проекта решения; 9) голосование по отложению рассмотрения проекта решения.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Регламента установлена обязанность Депутатов соблюдать положения Регламента.

Статьей 17 Регламента установлен порядок голосования и принятия решений Советом Депутатов.

Согласно протоколу заседания 55 – го очередного заседания Совета Депутатов от 03.03.2021 по предложению председателя Совета Депутатов до начала рассмотрения поставленных в повестку дня вопросов Депутаты большинством голосов проголосовали за проведение заседания Совета в закрытом режиме.

Предложение обусловлено тем, что гражданин, присутствующий на заседании, отказался одеть средство индивидуальной защиты (маску). После звонка председательствующего в полицию гражданин покинул заседание.

Установлено, что помощник прокурора принял участие в проведенном 55 – м очередном заседании Совета Депутатов. По итогам выявленных нарушений прокурором в адрес председателя Совета Депутатов направлены протест и представление от 15.03.2021 об устранении нарушений, которые после их рассмотрения Советом депутатов признаны необоснованными. В письмах в адрес прокурора от 19.04.2021 сообщено, что нарушения процедуры подготовки к проведению 55 – го очередного заседания Совета Депутатов от 03.03.2021 и процедуры его поведения не могли повлиять на наличие кворума на принятие решений №№124 и 126, и саму возможность их принятия. Нарушения фактически имели место, носили частично субъективный и исключительно организационный характер, в том числе обусловленный пандемией короновирусной инфекции.

Таким образом, Совет Депутатов фактически признал наличие выявленных прокурором нарушений процедуры подготовки к проведению 55 очередного заседания Совет Депутатов от 03.03.2021.

Согласно статьи 2 части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 3 ФЗ № 131 от 06.10.2003 установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положением части 2 статьи 33 ФЗ № 131 от 06.10.2003 предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Устава Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, граждане Российской Федерации имеют право осуществлять местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, иных формах прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Частью 8 статьи 27 Устава предусмотрено, что на заседаниях Совета Депутатов поселения вправе присутствовать жители поселения, представители общественных объединений, должностные лица администрации поселения и представители других органов местного самоуправления, представители органов государственной власти.

Установлено, что 55 - е очередное заседание Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области начато 03.03.2021 в здании администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области по адресу: <адрес> открытом режиме, на нем присутствовало 10 депутатов, и.о. Главы поселения, представитель прокуратуры, граждане, озвучена повестка дня. Однако депутатами принято путем голосования принято решение о проведении заседания в закрытом режиме, обусловленное отказом гражданина одеть средство защиты (маску).

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ в связи с чем, граждане вправе иметь максимальный доступ к деятельности представительного органа, в том числе осуществляемой при проведении заседаний Совет Депутатов.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", говорит о том, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (статья 4). Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом (статья 5). Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться не только путем обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, путем размещения такой информации в сети "Интернет", в помещениях, занимаемых указанными органами, в иных отведенных местах для этих целей, но и присутствием граждан (физических лиц), в том числе, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления (статья 6). Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными муниципальными правовыми актами (статья 15).

Содержание статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает убедительную основу для вывода о том, что ограничение доступа к информации федеральным законодателем связывается с конфиденциальностью непосредственно самой информации в случаях, предусмотренных исключительно федеральным законом (например, государственная или служебная тайна, неприкосновенность частной жизни граждан).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" прямо указывает на публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в качестве основополагающего принципа противодействия коррупции.

Представительным органом местного самоуправления не должны приниматься решения, отменяющие принцип открытости, либо иным образом его нарушающие и, как следствие, ограничивающие, с одной стороны, право депутата донести свою позицию по вопросу, включенному в повестку дня, в том числе приобщить к протоколу заседания особое мнение по этому вопросу, а с другой - право граждан присутствовать на заседаниях представительного органа и излагать свою позицию в открытом заседании коллегиального органа в порядке, предусмотренном регламентом и тем самым ограничивающие право граждан на участие в местном самоуправлении; и депутаты, и граждане вправе получать общедоступную информацию о деятельности представительного органа местного самоуправления в сети "Интернет", обеспечивающей не только просмотр изображений средствами веб-обозревателя или официального сайта представительного органа, но и допускающей копирование и сохранение информации.

Из анализа правовых норм следует, что условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, устанавливаются исключительно федеральными законами.

Совет Депутатов, принимая решение о проведении заседания в закрытом режиме при том, что повестка заседания не включала вопросы, связанные с нормами этики и государственной тайной, расширил круг вопросов, доступ к которым может быть ограничен по признаку их конфиденциальности, что не входит в компетенцию представительного органа. Указанное решение нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Что касается доводов о нарушении гражданином санитарно-эпидемиологических норм, обусловленных нежеланием последнего одеть средство защиты, то данные обстоятельства регулируются статьями 16 Регламента Совета Депутатов, а решение о проведении закрытого заседания представительного органа не может приниматься произвольно.

В опровержение возражений на заявленные требования, само по себе нарушение общественного правопорядка не делает конфиденциальными вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании коллегиального органа и не может являться основанием для проведения закрытого заседания представительного органа. Иное означало бы создание коррупциогенного фактора в деятельности представительного органа местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц присутствовать на заседаниях представительного органа и излагать свою позицию в открытом заседании коллегиального органа, на получение информации о деятельности Совета Депутатов. Представительный орган обязан строить свою деятельность на принципах гласности, без него невозможны отношения представительства. Закрытость работы представительного органа противоречит самой его природе и препятствует надлежащей оценке его деятельности со стороны общества, т.е. того субъекта, который не только имеет право рассчитывать на выражение представительным органом его воли, но и при последующем формировании этого органа исходит из результатов его предыдущей деятельности.

Доводы о том, что проведение заседания Совета Депутатов в закрытом режиме являясь исключительной мерой, направленной на обеспечение порядка, безопасности и нормального функционирования представительного органа местного самоуправления, и не нарушает права граждан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, поскольку такая информация доступна в ином порядке, противоречат действующему законодательству, положения которого приведены выше.

В опровержение позиции административного ответчика и заинтересованных лиц, поддержавших ее, необходимость подтверждения ранее принятых решений №№124 и 126, решениями по протоколу №63 очередного заседания Совет Депутатов от 06.09.2021 №№149 и 151 не регламентирована действующим Регламентом.

Прокурор в административном иске указал, каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемое действие (решение), представил сведения, которые, по его мнению, подтверждают нарушение законных интересов неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным, указанные действия Совет Депутатов о проведении 55 очередного заседания Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области 03.03.2021 в закрытом режиме (результаты голосования в таком режиме) совершены в нарушение требований действующего законодательства и процедуры по принятию решения в протокольной форме и не могут быть законными, нарушают права неопределенного круга лиц на непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления, открытость, доступность и получение информации о деятельности Совета Депутатов.

Соответственно оспариваемые решения, принятые на указанном заседании нельзя признать законными. При этом, требования прокурора об отмене судебным решением оспариваемых решений Совет Депутатов в качестве восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц заявлено излишне, охватываются требованием о признании их незаконными в судебном порядке.

Государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден, подлежит взысканию с Совета Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» в доход бюджета муниципального образования Калининский район.

Суд также принимает решение в отношении мер предварительной защиты, назначенных на основании определения Калининского районного суда Тверской области от 02 июня 2021 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконными действий по принятию решения о проведении 55 очередного заседания в закрытом режиме, голосования, принятых решений удовлетворить.

Признать незаконными:

действия Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, выразившееся в нарушении требований действующего законодательства и процедуры по принятию решения в протокольной форме от 03 марта 2021 года о проведении 55 очередного заседания Совет Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области 03 марта 2021 года в закрытом режиме;

решение Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 03 марта 2021 года № 124 «О назначении старост сельских населенных пунктов муниципального образования Эммаусское сельского поселения Калининского района Тверской области»;

решение (результаты голосования) Совета Депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 03 марта 2021 года № 126 «Об отмене решения № 100 от 02 сентября 2020 |года «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области».

Меры предварительной защиты, назначенные на основании определения Калининского районного суда Тверской области от 02 июня 2021 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, кадастровый номер №, отменить по вступлению в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Совета Депутатов муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» в доход бюджета муниципального образования Калининский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2021 года

Судья Л.В. Тиранова

№ 2а- 1260/2021