Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО4, Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5, о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО4, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения.

Свои требования административный истец обосновал тем, что он обратился в Верховный Суд РФ в порядке главы 21 КАС РФ. Определением судьи Верховного Суда РФ от 10.04.2019 года ему было предложено обеспечить участие в деле представителя, имеющего высшее юридическое образование. После этого он обратился к нотариусу за удостоверением доверенности, который ему порекомендовал обратиться к начальнику колонии, либо к главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района. 06.05.2019 года он обратился главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, ответом которого от 28.05.2019 года ему было предложено оплатить государственную пошлину и предоставить ряд документов, после чего доверенность будет удостоверена. 10.10.2019 года он направил главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района все необходимые документы.

Также 09.08.2019 года он обратился к начальнику ФКУ ИК-6 и просил удостоверить выдаваемую им доверенность на представительство в суде. Ответом начальника колонии от 09.09.2019 года в заверении доверенности ему было отказано.

Ответом и.о. главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района ФИО4 от 01.11.2019 года ему было отказано в удостоверении доверенности, т.к. временно отсутствует уполномоченное на совершение нотариальных действий должностное лицо и было предложено обратиться к нотариусам.

Ответом от 13.12.2019 года на его повторное обращение уже утвержденный глава городского поселения ФИО4 в категорической форме отказал в обеспечении права на удостоверение доверенности.

Указанные действия административных ответчиков нарушают его право на доступ к правосудию.

Просит признать незаконными и нарушающими права административного истца действия (бездействие) и решения административных ответчиков, которые выразились в отказе ФИО3 удостоверить выдаваемую доверенность на представительство его интересов в судах лицом, имеющим высшее юридическое образование; обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 21 февраля 2020 года к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков начальник ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5 и Администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края.

В отзыве на административное исковое заявление Администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края указала, что ответчик не согласен с предъявленными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что на момент обращения ФИО3 14.10.2019 года, спустя 5 месяцев после первого обращения о совершении нотариальных действий, глава Эльбанского городского поселения ФИО6 уполномоченный на совершение нотариальных действий постановлением главы Эльбанского городского поселения от 09.01.2013 года № 2 уже не работал в администрации поселения, т.к. прекратились его полномочия. До 08.12.2019 года обязанности главы Эльбанского городского поселения, в разные периоды времени, исполняли несколько должностных лиц, которые не были уполномочены распорядительными документами на совершение нотариальных действий. Кроме того, согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Основ законодательства РФ о нотариате» совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, является их правом, а не обязанностью. Кроме того, ссылается на то, что совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления Эльбанского городского поселения планируется только после прохождения ими обучения совершению нотариальных действий. Просит в удовлетворении исковых требований к главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края отказать.

В отзыве на административное исковое заявление Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю», указало, что с исковыми требования не согласно, полагает, что право на оказание юридической помощи осужденным к лишению свободы могут иметь исключительно квалифицированные юристы, специально уполномоченные законом на ведение своей профессиональной деятельности по оказанию юридических услуг, предъявившие документы, удостоверяющие их статус и полномочия. ФИО7 имеет статус осужденного, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в связи с чем ФИО3 отказано в удостоверении доверенности на имя ФИО7. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 ч.9 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, помимо прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 09.09.2019 года осужденный ФИО3, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» обратился с заявлением к начальнику указанной колонии об удостоверении доверенности на имя ФИО7 для представления интересов административного истца.

Ответом начальника ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5 от 09.09.2019 года в заверении представленных ФИО3 доверенностей отказано со ссылкой на Конституцию Российской Федерации и на ст. 12 УИК РФ, согласно которой для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

10.10.2019 года ФИО3 обратился к главе администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края с заявлением об удостоверении доверенности на имя ФИО7 с приложением платежного поручения об уплате государственной пошлины, копиями паспортов и доверенностью.

В указанной доверенности ФИО3 уполномочивает ФИО7 вести его дела во всех государственных, в том числе судебных инстанциях, учреждениях, включая исправительные учреждения, в судах, со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику, заявителю, представителю, с правом личного консультирования доверителя по юридическим вопросам, подачи, предъявления иска, административного иска и других заявлений, жалоб, подавать и получать необходимые справки, документы и информацию в интересах доверителя, без права подписи в юридически значимых документах.

В ответе на обращение ФИО3 в администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровска края от 01.11.2019 года и.о. главы городского поселения ФИО4 указал, что в связи с прекращением полномочий главы Эльбанского городского поселения ФИО6, иное уполномоченное лицо на совершение нотариальных действий должностное лицо местной администрации не назначено, не имеется возможности удовлетворить просьбу ФИО3.

В ответе на обращение ФИО3 от 13.12.2019 года глава городского Эльбанского поселения Амурского муниципального района ФИО4 указал, что совершение нотариальных действий, в случае отсутствия в поселении нотариуса, является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право, помимо прочего, на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно ст. 1 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления: в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

Согласно ст. 37 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте, в том числе удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом.

Согласно ст. 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.

При таких обстоятельствах, исходя из смысла указанных положений нормативных актов, следует, что совершение нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления является их правом, а не обязанностью, при том, что ФИО3 находится в исправительной колонии, и выдаваемые им доверенности подлежат удостоверению начальником соответствующего исправительного учреждения.

При таких обстоятельствах требования административного истца к главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО4, Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, удовлетворению не подлежат.

Напротив, поскольку законодательство не содержит указаний на запрет удостоверения доверенностей осужденных, содержащихся под стражей в исправительной колонии на представление их интересов в органах власти лицами, также содержащимися под стражей, действия начальника ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5 об отказе в удостоверении доверенности ФИО3 на имя ФИО7 являются незаконными, так нарушают права административного истца пользоваться услугами представителя.

Доводы отзыва ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» о том, что для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, суд считает необоснованными, поскольку обращение ФИО3 к начальнику исправительного учреждения было связано с удостоверением доверенности на представление его интересов в различных учреждениях, судах, а не с получением юридической помощи.

Таким образом, административные исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5 о признании незаконным отказа начальника ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5 в удостоверении ФИО8 доверенности на представление его интересов в судах лицом, имеющим высшее юридическое образование, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО5 в удостоверении ФИО8 доверенности на представление его интересов в судах лицом имеющим высшее юридическое образование.

Обязать начальника ФКУ «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю» устранить допущенные нарушения прав ФИО3.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к главе Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО4, Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья: Цыганкова Т.Д.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2020 года