Гражданский кодекс часть 1

«21» мая 2018 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Кургиной П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представитель административного истца ФИО7 – ФИО8, действующая на основании нотариальной доверенности от 13.12.2014 г., сроком действия на 10 лет (л.д. 145), о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились. С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов, представителя административного истца в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В обоснование своих требований административные истцы указали, а представитель административных истцов ФИО9, действующий на основании нотариальных доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на 3 года (л.д. 137), от 16.04.2018г., сроком действия на 3 года (л.д. 138), от 17.04.2018г., сроком действия на 2 года (л.д. 140), от 16.04.2018г., сроком действия на 3 года (л.д. 141), от 17.04.2018г., сроком действия на 2 года (л.д. 142), от 16.04.2018г., сроком действия на 3 года (л.д. 143), от 17.04.2018г., сроком действия на 3 года (л.д. 144), и на основании ордеров от 21.05.2018г. (л.д. 161-168), пояснил, что административные истцы являются членами Дачного некоммерческого партнерства «Благодать» (далее по тексту- ДНТ «Благодать»), в соответствии со списком членов. ДНП «Благодать» создано в 15.11.2011г. как дачное некоммерческое объединение граждан.

Согласно Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ДНП «Благодать» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в 670 м по направлению на юг от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства (п.1.1. договора аренды). Границы участка установлены. Договор аренды зарегистрирован.

Конечной целью ДНП являлось формирование дачных земельных участков членов ДНП, оформление их прав на земельные участки, и далее управление дачным хозяйством в рамках партнерства.

Постановлением Администрации Коломенского муниципального района № от 01.04.2014г. был утвержден проект организации и застройки ДНП «Благодать» на земельном участке №

В порядке п. 3, 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании проекта межевания территории из общего участка КН:788 были образованы отдельные земельные участки, и распределены решением общего собрания между членами ДНП по условным номерам. В настоящее время все образованные из общего участка КН:788 участки поставлены на кадастровый учет в границах, имеют кадастровые номера. До поступления на них в регистрирующий орган правоуставливающих документов имеют статус временных, предназначены для оформления прав на землю членов ДНП.

Согласно Списку членов ДНП, за истцами закреплены следующие участки:

за ФИО1 - участок № площадью 1500 кв. м, №

за ФИО2 - участок № площадью 1500 кв. м, №

за ФИО3 - участок № площадью 1500 кв. м, №

за ФИО4 - участок № площадью 1500кв.м., №

за ФИО5 - участок № площадью 1500 кв. м, №

за ФИО6 - участок № площадью 1500 кв. м, №

за ФИО7 - участок № площадью 1500 кв. м, №

Каждому из истцов при распределении был выдан план соответствующего земельного участка, показывающий его расположение относительно других участков в составе ДНП. Каждый член ДНП вступил во владение и пользуется своим участком. Сейчас вопрос находится на стадии оформления земельных прав отдельных членов ДНП на выделенные им земельные участки.

Вначале, по совместному обращению истцов, каждому из них Администрация первично предоставила соответствующий участок в краткосрочную аренду, заключив с ними договоры:

с ФИО1 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок № площадью 1500 кв. м,

с ФИО2 - договор аренды земельного участка № от 11.05.2017г. на участок № площадью 1500 кв. м,

с ФИО3 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок № площадью 1500 кв. м,

с ФИО4 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок № площадью 1500 кв. м,

с ФИО5 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок № площадью 1500 кв. м,

с ФИО6 - договор аренды земельного участка № от 29.05.2017г. на участок № площадью 1500 кв. м,

с ФИО7 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок № площадью 1500 кв. м.

Адреса всех предоставленных участков повторяют адрес исходного делимого участка: №, все участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Все договоры аренды заключались сроком по ДД.ММ.ГГГГ, то есть краткосрочно, на срок порядка 8 месяцев.

Поскольку истцы имеют право на заключение долгосрочных договоров аренды, они одновременно, ДД.ММ.ГГГГ все обратились в Администрацию Коломенского городского округа с заявлениями о заключении с ними новых договоров.

Однако всем истцам в предоставлении участков в долгосрочную аренду было отказано в соответствии с письмами Администрации Коломенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, формулировка отказа одинакова. Из писем Администрации Коломенского городского округа от 18.01.2018г. каждому из истцов следует, что Администрация называет свое решение условно-положительным, однако выдвинуло требования, не только не основанные на законе, но и заведомо не выполнимые фактически, чем нарушило права истцов.

Администрация Коломенского городского округа в своем ответе сообщила, что ими «не соблюдены условия п.п. 3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ» потому, что «на земельном участке отсутствуют объекты, принадлежащие арендатору

на праве собственности», ввиду чего указала, что «оснований для заключения нового договора аренды не имеется».

Административные истцы полагают незаконными действия административного ответчика, в связи с чем, просят суд признать незаконными действия Администрации Коломенского городского округа <адрес>, выразившееся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду, в отношении земельных участков в ДНП «Благодать», расположенных по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в 670 м по направлению на юг от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящиеся к землям сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования - для дачного строительства:

по заявлению ФИО1, на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО2 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО3 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО4 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО5 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО6 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО7 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №; возложить на Администрацию Коломенского городского округа <адрес> обязанность по устранению допущенных нарушений прав при рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, приняв решение по предоставлению земельных участков в аренду.

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности от 11.01.2018г., сроком действия до 31.2.2018г. полагает отказ от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, пояснила, что истцам было отказано в заключении договора аренды на новый срок, к отказу приложен протокол межведомственной комиссии, не оспаривает указанных в иске фактов. Решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Благодать» извещен о слушании дела, в судебное заседание не явился. С учетом установленных

обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются членами ДНТ «Благодать», в соответствии со списком членов (41-43). ДНП «Благодать» создано в 15.11.2011г. как дачное некоммерческое объединение граждан, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 31-36).

В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ДНП «Благодать» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в 670 м по направлению на юг от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства (п. 1.1. договора аренды). Границы участка установлены. Договор аренды зарегистрирован (л.д. 38-40).

Как следует из устава ДНП «Благодать», конечной целью ДНП являлось формирование дачных земельных участков членов ДНП, оформление их прав на земельные участки, и далее управление дачным хозяйством в рамках партнерства.

Постановлением Администрации Коломенского муниципального района № от 01.04.2014г. был утвержден проект организации и застройки ДНП «Благодать» на земельном участке с кадастровым номером №, далее по тексту «КН:788» (л.д. 37).

Согласно Списку членов ДНП, за истцами закреплены следующие участки:

за ФИО1 - участок № площадью 1500 кв. м, КН №

за ФИО2 - участок № площадью 1500 кв. м, КН №

за ФИО3 - участок № площадью 1500 кв. м, КН №

за ФИО4 - участок № площадью 1500 кв. м, КН №

за ФИО5 - участок № площадью 1500 кв. м, КН №

за ФИО6 - участок № площадью 1500 кв. м, КН №

за ФИО7 - участок № площадью 1500кв.м., КН №.

Ранее, по совместному обращению истцов, каждому из них ответчиком предоставлены соответствующие участки в краткосрочную аренду, заключены договоры:

с ФИО1 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок КН № площадью 1 500кв. м (л.д. 57-61),

с ФИО2 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок КН № площадью 1500 кв. м (л.д. 77-81),

с ФИО3 - договор аренды земельного участка № от 11.05.2017г. на участок КН № площадью 1500кв.м. (л.д. 90-93),

с ФИО4 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок КН № площадью 1500 кв. м (л.д. 101-103),

с ФИО5 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок КН № площадью 1500 кв. м (л.д. 110-111),

с ФИО6 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок КН № площадью 1500 кв. м (л.д. 118-120),

с ФИО7 - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на участок КН № площадью 1500 кв. м (л.д. 127-130).

Адреса всех предоставленных участков повторяют адрес исходного делимого участка: КН:788, все участки относятся к землям

сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства. Все договоры аренды заключались сроком по ДД.ММ.ГГГГ, то есть краткосрочно, на срок порядка 8 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к ответчику с заявлениями о заключении с ними новых договоров.

Письмом Администрации Коломенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении участков в долгосрочную аренду было отказано в связи с тем, что не соблюдены условия п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ» (на земельном участке отсутствуют объекты, принадлежащие арендатору на праве собственности), оснований для заключения нового договора аренды не имеется.

Между тем, в соответствии с пп. 3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ЗК РФ», граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок уже был предоставлен юридическому лицу или гражданину в аренду без проведения торгов (п.3) и при соблюдении следующих условий (п.4):

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ст.46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Как установлено материалами дела, указанные условия в отношении истцов соблюдены. По п.п. 1 - заявление о заключении договора истцами поданы ДД.ММ.ГГГГ - до истечения срока договоров аренды. По п.п. 2, 3 - других претендентов на участки истцов, имевших бы исключительные права, не имеется, договора аренды ни с истцами, ни с ДНП не расторгались, задолженности по арендной плате у истцов не имеется. Административный ответчик принимал арендную плату и за участок КН:788 в целом от ДНП, что составляло общие расходы членов ДНП, и сверх того каждый член ДНП - владелец участка вносил еще и арендную плату по своему договору.

Как следует из п.п. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, последним условием предоставления земель без торгов является попадание хотя бы под одно из оснований, перечисленных п.п. 1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

П.п. 7 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ установлено, что в случае предоставления «…7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации».

Таким образом, указанная норма, не ставит вопрос в зависимость от наличия дачных домиков на участках предоставляемых в аренду, а достаточным основанием является тот факт, что участки истцов являются образованными из земельного участка КН:788, предоставленного Администрацией ДНП, членами которого административные истицы являются, для ведения дачного хозяйства, при этом сами участки, как следует из схем, являются основными, то есть не относятся к местам общего пользования ДНП.

Поскольку условие п.п. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, истцами соблюдено, выполнен п.п. 4 п. 4 ст.39.6 ЗК РФ, и так как выполнены предыдущие три подпункта (1-3) п. 4 ст.39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что имеется вся совокупность условий по п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, следовательно положения п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ по административным истцам исчерпывающе выполнены, и оснований к отказу у ответчика не имелось.

Как следует из материалов дела, истицы не могут предъявить документов на построенные дачные домики:

- домики необходимо построить, что не является обязательным при применении п.п. 7 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ;

- построенный дачный домик, то невозможно оформить до предоставления земли в долгосрочную аренду, так как все участки административных истцов числятся как временные, то есть в ГКН не содержатся записи о правообладателях, ввиду того, что ответчик предоставил истцам участки по краткосрочным договорам аренды (сроком менее года), которые не подлежат регистрации (ч. 2 ст. 26 ЗК РФ), следовательно, сведения об истцах как правообладателях не могли быть внесены в ГКН;

- при представлении участков истцам, в обязательствах последних не предусматривалось строительство дачных домиков.

Как указывают истцы, поэтому они и обратились за долгосрочной арендой, поскольку при будущем строительстве и оформлении домиков им вначале нужно внести в ГКН данные о правообладателях участков, и на основании этого оформлять строения.

Судом установлено, что ответчиком также необоснованно были ограничены права истцов на заключение договоров аренды на от 3 до 5 лет.

Согласно п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка,

находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на следующие сроки. Согласно п.п. (4) п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ - на срок от 3 до 5 лет - в случае предоставления земельного участка юридическому лицу для ведения дачного хозяйства (ДНП участок КН:788 предоставлялся сроком на 5 лет).

Согласно п.п. 5 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, по общему правилу, на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, но это за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для ведения дачного хозяйства — то есть такое ограничение к истцам не относится, таким образом, ответчик не вправе был ограничивать право истцов на заключение долгосрочных договоров аренды.

В соответствии с п.п. 16 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, заключается на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в случае, если федеральным законом установлены минимальный срок и (или) максимальный срок аренды земельного участка (то есть, по нормативным срокам, а не по остатку срока конкретного другого договора), а согласно п.п. 17 п.8 ст.39.8. ЗК РФ, заключается на срок до 49 лет для собственников строений, а также для всех иных случаев, «не предусмотренных настоящим пунктом», то есть не охваченных пунктом 8 (а не только подпунктом 17) ст.39.8 ЗК РФ.

В силу п. 10 ст. 39.8. ЗК РФ, договоры аренды земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного юридическому лицу в аренду для ведения дачного хозяйства, заключаются на срок в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в соответствии с п. 8 настоящей статьи — то есть заключается до максимального нормативного срока, а не до максимальной протяженности общего договора аренды.

Таким образом, истцы имеют самостоятельное право на получение своих участков в долгосрочную аренду - независимо от срока договора на исходный участок КН:788 между ответчиком и ДНП.

Как следует из материалов дела, несмотря на то, что срок исходного договора № от ДД.ММ.ГГГГ на участок КН:788 формально истек ДД.ММ.ГГГГ, этот договор, как и первые договоры каждого из истцов, заключенные в пределах него до ДД.ММ.ГГГГ, продолжают действовать в силу положений ст. 621, ст. 610 ГК РФ, арендная плата и по исходному, и по отдельным договорам продолжает уплачиваться, истцы продолжают пользоваться своими участками, арендные отношения продолжаются, и истекшие сроки значения не имеют.

Согласно ст. 62 КАС РФ, обязанность доказать правомерность своих действий возлагается на Администрацию Коломенского городского округа <адрес>.

В соответствии п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ отказ в предоставлении участка без проведения торгов должен содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, поскольку других оснований в отказе о предоставлении земельных участков в аренду не указано, а изложенный отказ не основан на законе, суд приходит к выводу, что право истцов подлежит защите.

Администрация Коломенского городского округа, возникшая в результате объединения администраций города и района, является правопреемником Администрации Коломенского муниципального района на основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, п.5 ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решения Совета депутатов Коломенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об администрации Коломенского городского округа <адрес>».

При таких обстоятельствах, суд считает требования административных истцов подлежащими удовлетворению, и суд признает незаконными действия Администрации Коломенского городского округа <адрес>, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду, в отношении земельных участков в ДНП «Благодать», расположенных по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в 670 м по направлению на юг от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящиеся к землям сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования - для дачного строительства:

по заявлению ФИО1 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО2 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО3 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО4 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО5 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО6 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО7 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №; возлагает на Администрацию Коломенского городского округа <адрес> обязанность по устранению допущенных нарушений прав при рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, приняв решение по предоставлению земельных участков в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации Коломенского городского округа <адрес>, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду, в отношении земельных участков в ДНП «Благодать», расположенных по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в 670 м по направлению на юг от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами границ участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящиеся к землям сельскозяйственного использования, вид разрешенного использования - для дачного строительства:

по заявлению ФИО1 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО2 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО3 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО4 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО5 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО6 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №,

по заявлению ФИО7 на земельный участок № площадью 1 500 кв. м, кадастровый №.

Возложить на Администрацию Коломенского городского округа <адрес> обязанность по устранению допущенных нарушений прав при рассмотрении заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, приняв решение по предоставлению земельных участков в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «23» мая 2018 года.

Судья

Коломенского городского суда

<адрес> подпись И.М. Зуйкина

Копия верна: И.М. Зуйкина

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ