Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1268/2021 по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействий по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества, об обязании обеспечить использование муниципального имущества по назначению,

у с т а н о в и л :

заместитель Узловского межрайонного прокурора обратился в суд с исковыми требованиями, ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования муниципального имущества. Проверкой установлено, что в рамках муниципального контракта № от 23.12.2019, заключенного администрацией МО Узловский район с ИП ФИО2, были выполнены работы по устройству спортивной площадки размером 20*40 м по адресу: <адрес> (№, реестровый №). В рамках муниципального контракта № от 23.12.2019, заключенного администрацией МО Узловский район с ИП ФИО2, были выполнены работы по устройству спортивной площадки размером 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес> (№, реестровый №).

Подрядчиком выполнены работы по указанному контракту в установленный срок с 23.12.2019 по 25.12.2019 в соответствии с графиком выполнения работ. Комиссионным обследованием 24.05.2021 спортивной площадки на территории Сквера Героев г. Узловая выявлены повреждения спортивного оборудования на спортивной площадке размером 20*40 м: частичная деформация основания стойки тренажера, отсутствие сидения на тренажере, дефект тренажера на одной опоре. На спортивной площадке размером 60м*30м были повреждены стационарная баскетбольная стойка, мини-ворота для футбола, ограждения ворот (согласно акту повреждения возникли на площадках в результате вандальных действий). В 2020 году оборудование спортивных площадок также повреждалось (сидения на тренажерах, крепления, стойки баскетбольных колец). Ремонтные работы проводились ИП ФИО2 По фактам повреждения спортивного оборудования составлялись дефектные акты, которые направлялись подрядчику по муниципальным контрактам для устранения дефектов в рамках гарантийного срока, однако дефекты образовались н по вине подрядчика. В результате неоднократного повреждения имущества, длительного неустранения повреждений, спортивное оборудование не эксплуатируется, что свидетельствует о неиспользовании муниципального имущества по назначению.

Узловским межрайонным прокурором 15.06.2021 было внесено представление в адрес главы администрации МО Узловский район по факту отсутствия контроля за использованием муниципального имущества. В удовлетворении представления прокурора было отказано. Согласно представленной администрацией МО Узловский район информации, дефекты спортивного оборудования возникли в результате физического износа оборудования, а не вандальных действий. Оборудование демонтировано для проведения восстановительного ремонта.

На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества – оборудование спортивной площадки размером 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес>, а также спортивной площадки размером 20*40м по адресу: <адрес> и обязать обеспечить использование вышеуказанного оборудования по целевому назначению путем принятия мер по организации проведения ремонта спортивного оборудования.

В возражениях на иск представитель администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 заявленные прокурором требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, указав, что согласно контрактам, заключенным с ИП ФИО2, гарантия качестве материалов, используемых при установке спортивного оборудования, составила 3 года с момента подписания акта сдачи-приемки выполненных работ. При обнаружении дефектов в период гарантийного срока, подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласовании порядка и сроков их устранения, Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 3 рабочих дней со дня получения письменного извещения заказчика. 31.08.2021 в адрес подрядчика было направлено уведомление о проведении 7.09.2021 комиссионного обследования объектов по указанным контрактам. 7.09.2021 при участии представителя подрядчика было проведено обследование объектов по указанным контрактам, по результатам которого составлен акт о выявленных дефектах, установлен срок для их устранения до 8.10.2021. Несогласия с выявленными дефектами, установленными сроками их устранения, подрядчик не выразил. 7.09.2021 акт направлен в адрес подрядчика, которому было также разъяснено, что при его несогласии с претензиями заказчика, назначается независимая экспертиза. 13.10.2021 в адрес подрядчика направлено уведомление о проведении 15.10.2021 приемки выполненных работ в рамках гарантийных обязательств по контрактам. По результатам проведенной 15.10.2021 приемки выполненных работ в рамках гарантийных обязательств по контрактам было установлено, что дефекты, выявленные 7.09.2021, устранены не в полном объеме, о чем 15.10.2021 составлен акт обследования объекта, находящегося на гарантийном обслуживании и направлен в адрес подрядчика 19.10.2021. Того же числа в адрес подрядчика направлены претензия (по муниципальному контракту №) с требованием об уплате пени за просрочку исполнения гарантийного обязательства за период с 9.10.2021 по 19.10.2021 (по момент составления претензии) в размере 10107,49 руб. и претензия (по муниципальному контракту №) с требованием об уплате пени за просрочку исполнения гарантийного обязательства за период с 9.10.2021 по 19.10.2021 (по момент составления претензии) в размере 4905,55 руб. и требованием в пятидневный срок устранить выявленные недостатки, указанные в акте комиссионного обследования от 7.09.2021 в полном объеме и предъявить исполнение работ. В ответе на претензию от 21.10.2021 ИП ФИО2 просил администрацию МО Узловский район представить доказательства, что все дефекты на объекте являются результатом правильной эксплуатации и не являются результатом вандальных действий. В возникшем споре администрация МО Узловский район полагает, что бремя доказывания причин образования спорных дефектов возложено на подрядчика, как на лицо, принявшее на себя обязательство обеспечить соответствие результата выполненных работ требованиям качества. На данный момент выявленные дефекты не устранены, пени не оплачены, доказательства, что все дефекты на объектах являются результатом не правильной эксплуатации или вандальных действий подрядчиком не представлены. Также полагала, что в силу Приказа Генпрокуратуры России от 7.12.2007 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций, а также вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между организациями.

26.10.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО2

В судебном заседании прокурор Черных Н.Г. заявленные требования поддержала, просила их полностью удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, поддержала позицию, изложенную в возражениях.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2, а также его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании по требованиям прокурора не возражали. Пояснили, что обязательства по договорам № от 23.12.2019 и № от 23.12.2019 исполнены в полном объеме. Работы заказчиком приняты, возникшие в ходе эксплуатации дефекты устранены. Работы по устранению дефектов также приняты заказчиком. Вновь возникшие дефекты вызваны вандальными действиями, за что подрядчик ответственности не несет. Кроме того, ремонт резинового покрытия на данный момент не представляется возможным из-за погодным условий, весной при установлении теплой температуры данное покрытие будет заново залито.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район Тульской области администрация муниципального образования Узловский район является исполнительным органом муниципального образования Узловский район, к компетенции которого относятся, в том числе, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2001 № 131-ФЗ.

Также к компетенции администрации муниципального образования Узловский район относится закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.4 ч.1 ст.30).

В соответствии с условиями софинансирования, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды», постановлением Администрации Тульской области от 9.10.2017 № 457 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Формирование современной городской среды на территории Тульской области» администрацией МО Узловский район принято Постановление № 467 от 26.04.2018 об утверждении муниципальной программы муниципального образования Узловский район «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы». Постановлением № 389 от 27.03.2019 в постановлением № 467 от 26.04.2018 внесены изменения в части названия: «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», а также приложение к постановлению изложено в новой редакции.

Паспорт Программы МО Узловский район (Приложение 1) в целях повышения уровня благоустройства территории муниципального образования предусматривает благоустройство территорий общего пользования. Источники финансирования Программы, как ресурсного, так и финансового - Федеральный бюджет, бюджет Тульской области, местный бюджет, внебюджетные источники. Ответственный исполнитель реализации программы – Комитет по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации МО Узловский район. В адресный перечень объектов, включаемых в муниципальную программу, внесен Сквер Героев.

Согласно ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В порядке реализации программы администрацией МО Узловский район (Заказчик) с ИП ФИО2 (Подрядчик) заключены контракты на выполнение работ:

№ от 23.12.2019 по установке спортивной площадки 20*40 по адресу: <адрес>, стоимостью 1982042,14 руб. (л.д.8-51);

№ от 23.12.2019 по благоустройству площадки 60м*30м для мини-футбола, баскетбола, по адресу: <адрес>, стоимостью 4083833,77 руб. (л.д.52-97).

Согласно контракту № от 23.12.2019, ИП ФИО2 (подрядчик) обязался выполнить работы на благоустройство г. Узловая – спортивная площ. 20*40 по адресу: г. <адрес> в соответствии с техническим заданием (Приложение 1), локальной сметой (приложение 4), графиком выполнения работ (приложение 5), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно контракту № от 23.12.2019, ИП ФИО2 (подрядчик) обязался выполнить работы по благоустройству площадки 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес> в соответствии с техническим заданием (Приложение 1), локальной сметой (приложение 4), графиком выполнения работ (приложение 5), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных контрактом.

Разделом 6 указанных контрактов, предусмотрено, что сдача результатов выполненных работ подрядчиком и принятие их заказчиком осуществляется путем подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акта сдачи-приемки выполненных работ (приложение 2). Разделом 7 контрактов предусмотрено, что гарантия качества, в том числе на используемые при установке материалы, предоставляется в полном объеме, подтверждает соблюдение технологии производства, действующих норм и правил и составляет на все выполненные работы 3 года с момента подписания заказчиком и подрядчиком акта сдачи-приемки выполненных работ. Объем гарантии качества выполненных работ составляет 100%. Если в период гарантийного срока обнаружатся дефекты, препятствующие нормальной эксплуатации объекта, допущенные по вине подрядчика, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком сроки, но не более 30 календарных дней. В случае возникновения у заказчика претензий по качеству выполненных работ, стороны составляют об этом акт. При несогласии подрядчика с претензиями заказчика должна быть назначена независимая экспертиза. В случае неисполнения подрядчиком обязанности по устранению недостатков и дефектов в пределах гарантийного срока, а также в случае установления его вины за ненадлежащее качество выполненных работ, заказчик вправе потребовать от подрядчика возмещения понесенных расходов и других убытков.

Поставленное и установленное ИП ФИО2 оборудование по контрактам №№ и 286 от 23.12.2019, принято от имени заказчика уполномоченными представителями заказчика, которыми 26.12.2019 подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ (без претензий), акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, копии которых приобщены к материалам дела, оговоренные контрактами суммы перечислены (л.д.120-124,126-132).

Экспертными заключениями по контрактам №№ и 286 от 23.12.2019 <данные изъяты>, при проверке результатов выполненных работ, предусмотренных контрактами, установлено, что претензий по количеству и качеству, выполненные работы соответствуют условиям контрактов, актам сдачи-приемки выполненных работ, техническому заданию, актам выполненных работ КС 2, справкам о стоимости выполненных работ формы КС 3, недостатки не выявлены. Экспертом сделаны выводу: принять работы по вышеуказанным контрактам (л.д.125,133).

Постановлениями № и № от 18.03.2020 спортивная площадка 20м*40м по адресу: <адрес> и спортивная площадка 60м*30м для мини-футбола, баскетбола, по адресу: <адрес>, включены в казну администрации МО г. Узловая и Узловского района, что подтверждено выписками из реестра муниципального имущества (л.д.117,119).

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования муниципального имущества. Проверкой установлено, что в рамках муниципального контракта № от 23.12.2019, заключенного администрацией МО Узловский район с ИП ФИО2, были выполнены работы по устройству спортивной площадки размером 20*40 м и в рамках муниципального контракта № от 23.12.2019, заключенного администрацией МО Узловский район с ИП ФИО2, были выполнены работы по устройству спортивной площадки размером 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес>. Контракты исполнены в срок. Объемы выполненных работ соответствовали условиям контрактов. После исполнения контрактов оборудование спортивных площадок неоднократно повреждалось в результате вандальных действий неустановленных лиц (согласно информации, предоставленной администрацией МО Узловский район). В то же время по факту повреждения тренажеров, мини-ворот, баскетбольной стойки на спортивных площадках в Сквере Героев г. Узловая, являющихся муниципальным имуществом, администрацией МО Узловский район в ОМВД России по Узловскому заявления о принятии мер к неустановленным лицам не направлялись. Таким образом, факт вандальных действий не подтвержден. По фактам повреждения указанного имущества составлялись дефектные акты, которые направлялись подрядчику по контрактам для устранения дефектов в рамках гарантийного срока, несмотря на то, что указанные дефекты допущены не по вине подрядчика. Изложенное свидетельствует об отсутствии контроля за использованием муниципального имущества, а также о непринятии мер к установлению лиц, повредивших данное имущество. В результате периодического повреждения имущества, длительного неустранения повреждений спортивное оборудование фактически не эксплуатируется по назначению. Причинами выявленных нарушений является недобросовестное отношение ответственных должностных лиц к исполнению своих обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны руководства. 15.06.2021 Узловским межрайонным прокурором в адрес главы администрации МО Узловский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.106-108).

В ответе от 19.07.2021 первый заместитель главы администрации МО Узловский район сообщила, что факт вандальных действий не подтвержден, а дефекты спортивного оборудования образовались вследствие естественного физического износа спортивного оборудования, связанного с его активной эксплуатацией жителями. В целях обеспечения безопасности, оборудование, которое имело дефекты износа, было демонтировано для проведения восстановительного ремонта. После приведения в соответствие, данное оборудование будет вновь восстановлено (л.д.109,110).

Разрешая требования Узловского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд исходит из следующего.

24.05.2021 комиссией в составе председателя комитета по муниципальному контролю, Б,Т и ДХ ФИО7, ведущего инспектора МУ «КСО» ФИО8, проведено обследование объектов, находящихся на гарантийном обслуживании, согласно контрактам № и № от 23.12.2019, по результатам которого составлен акт. Извещенный о времени и месте проведения осмотра подрядчик ИП ФИО2 не явился. Обследованием выявлено: спортивная площадка размером 60м*30м имеет следующие дефекты: дефект резинового покрытия площадки, дефект стационарной баскетбольной стойки (в результате вандальных действий), дефект мини-ворот для футбола (в результате вандальных действий), дефект ограждения ворот (в результате вандальных действий); спортивная площадка размером 20м*40м имеет следующие дефекты: дефект резинового покрытия, частичная деформация основания стойки тренажера (в результате вандальных действий); отсутствие сидения на тренажере (в результате вандальных действий); дефект тренажера на 1 опоре (в результате вандальных действий). Комиссией предписано устранить дефекты до 24.06.2021 (л.д.101,102).

25.05.2021 администрацией МО Узловский район в адрес ИП ФИО2 направлен вышеуказанный акт с требованием об устранении выявленных нарушений в срок до 24.06.2021 (л.д.100).

12.07.2021 комиссией в составе председателя комитета по муниципальному контролю, Б,Т и ДХ ФИО7, ведущего инспектора МУ «КСО» ФИО8, проведено обследование объектов, находящихся на гарантийном обслуживании, согласно контрактам № и № от 23.12.2019, по результатам которого составлен акт. Извещенный о времени и месте проведения осмотра подрядчик ИП ФИО2 не явился. Обследованием выявлено: спортивная площадка размером 60м*30м имеет следующие дефекты: дефекты в рамках гарантийных обязательств не обнаружены, работы по замене резинового покрытия произведены в полном объеме; спортивная площадка размером 20м*40м имеет дефекты резинового покрытия. Комиссией предписано устранить дефекты до 15.09.2021 (л.д.103,104).

Согласно ответу администрации МО Узловский район на запрос Узловской межрайонной прокуратуры контроль за выполнением работ по контрактам №№ и № от 23.12.2019 осуществлялся ГУКС «ТулоблУКС». Факт соответствия объемов выполненных работ условиям контракта, в том числе на соответствие техническому заданию к контракту, сметной документации и спецификации подтвержден представителем <данные изъяты>», о чем имеется отметка в акте выполненных работ по форме КС 2, замечаний по выполненным работам не поступало. Все материалы и оборудование сертифицированы и соответствуют Российским стандартам качества. Фактов применения подрядчиком дешевых и некачественных материалов не выявлено. При комиссионном обследовании 24.05.2021 в рамках гарантийных обязательств были выявлены дефекты резинового покрытия и спортивного оборудования, в связи с чем в адрес подрядной организации направлялся акт, письмо о необходимости проведения работ по устранению дефектов до 24.06.2021. Неоднократно проводились мероприятия по ограничению доступа к площадкам по вышеуказанным контрактам, но в результате вандальных действий ограждающие элементы были сорваны. В настоящее время в очередной раз проведены мероприятия по ограничению доступа к площадкам (л.д.98,99).

31.08.2021 администрацией МО Узловский район в адрес ИП ФИО2 направлено письмо с повторным напоминанием о необходимости устранения выявленных дефектов, выявленных при осмотре вышеуказанных спортивных площадок.

Письмом администрации МО Узловский район в адрес Узловской межрайонной прокуратуры сообщено, что баскетбольная стойка и мини-ворота для футбола, домонтированные с площадки 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес> не установлены, также ремонт спортивного оборудования на спортивной площадке 20м*40м по адресу: г. <адрес> на осуществлен. В адрес подрядчика ИП ФИО2 направлено письмо с вызовом на 7.09.2021 для составления акта и установления срока устранения дефектов (л.д.111).

7.09.2021 комиссия в составе <данные изъяты> проведено обследование объектов, находящихся на гарантийном обслуживании, согласно муниципальным контрактам № и № от 23.12.2019, по результатам которого составлен акт. Обследованием выявлено: площадка размером 20м*40м - нарушено болтовое крепление в местах соединения элементов; отсутствуют сидения на тренажерах; пластиковая стенка не плотно прилегает к сидению; нарушен фундамент тренажеров; нарушено лакокрасочное покрытие; нарушено болтовое соединение «маятника»; отсутствуют резиновые заглушки; нарушен фундамент тренажера «Лыжи»; отсутствуют заглушки, нарушено болтовое соединение на брусьях (2 элемента); брусья на подъемах – отсутствует надежное болтовое соединение и фундамент; скамейка для пресса - нарушено лакокрасочное покрытие; нарушен фундамент на прямых брусьях, болтовое соединение, лакокрасочное покрытие (2 элемента); комплекс – нарушен фундамент, болтовое соединение, лакокрасочное покрытие; теннисные столы – отсутствуют перегородки, нарушено лакокрасочное покрытие (2 шт.), дефект резинового покрытия (дыры); площадка 60м*30м: баскетбольные стойки – нарушен фундамент, трещина на щите одной баскетбольной стойки, нарушена целостность конструкции мини-ворот для футбола, отсутствуют заглушки на болтах на стойках ограждения по всему периметру. Комиссией предписано устранить дефекты до 8.10.2021 (л.д.194).

Того же числа в адрес ИП ФИО2 направлено письмо с требованием об устранении выявленных дефектов до 8.10.2021 (л.д. 224).

13.10.2021 в адрес ИП ФИО2 направлено письмо с предложением направить представителя для осмотра объектов, который состоится 15.10.2021 (л.д.225).

15.10.2021 комиссия в составе <данные изъяты>., проведено обследование объектов, находящихся на гарантийном обслуживании, согласно муниципальным контрактам № и № от 23.12.2019, по результатам которого составлен акт. Обследованием выявлено, что подрядчик не устранил следующие дефекты: площадка 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес> – баскетбольные стойки (нарушен фундамент, трещина на щите одной баскетбольной стойки), нарушена целостность конструкций мини-ворот для футбола, отсутствуют заглушки на болтах на стойках ограждения по всему периметру площадки; площадка размером 20м*40м - отсутствующие сидения на оборудованиях (тренажер для спины и рук), существующая пластиковая спинка на оборудовании неплотно прилегает к сидению (тренажер для спины и рук), нарушено лакокрасочное покрытие на оборудованиях (тренажеры для спины и рук, брусья, тренажер «Лыжи», комплекс тренажер (Лыжи), отсутствуют резиновые заглушки на оборудованиях, теннисные столы – отсутствуют перегородки, нарушено лакокрасочное покрытие, дефект резинового покрытия (дыры). Подрядчик устранил: площадка размером 20м*40м – болтовое крепление в местах соединения элементов на оборудованиях (тренажер для спины и рук, брусья, тренажер «Лыжи», комплекс; устройство фундамента на оборудованиях с применением бетонной смеси (тренажер для спины и рук, брусья, тренажер «Лыжи», комплекс (л.д.202).

19.10.2021 в адрес ИП ФИО2 направлены акт обследования от 15.10.2021 и претензии с требованием о возмещении неустойки по контрактам № и № в сумме 10107,49 руб. и 4905,55 руб. (л.д.203,204,228-232).

В ответе на претензии ИП ФИО2 не согласился с суммой неустойки, а также указал, что все дефекты специалистами компании были устранены, их устранение принято заказчиком. Кроме того, указал, что компания не отвечает за неправильную эксплуатацию и вандальные действия, в результате которых могла образоваться дефекты. Полагал, что доказательств того, что выявленные дефекты не являются следствием таких действий не имеется (л.д.233,234).

3.11.2021 в адрес ИП ФИО2 направлено письмо с предложением о рассмотрении вопроса проведения независимой экспертизы (л.д.235,236).

Сообщением от 10.11.2021 ИП ФИО2 уведомил администрацию МО Узловский район о готовности выезда на объекты для устранения дефектов, планируемая дата выезда 30.11.2021 (л.д.237).

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии со ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 12,14 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Соглашением от 29.12.2014 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО г. Узловая Узловского района вышеуказанные полномочия переданы органам местного самоуправления МО Узловский район.

В силу п.1.ст.101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма закона согласуется и с положениями Гражданского кодекса РФ, обязывающими Заказчика по договору возмездного оказания услуг во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом установлено, что в настоящий момент выстроенные в соответствии с муниципальными контрактами № и № от 23.12.2019 спортивные площадки 20*40 и 60м*30м для мини-футбола, баскетбола, расположенные по адресу: <адрес> имеют повреждения, указанные в акте от 15.10.2021 и не используются по назначению, что нарушает права и свободы, а также создает препятствия к осуществлению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Согласно действующему законодательству обязанность по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества возложена на орган местного самоуправления - администрацию МО Узловский район, которая ненадлежащим образом исполняет свои обязанности в сфере организации досуга, развития физической культуры и спорта, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом администрации МО Узловский район.

Невыполнение административным ответчиком возложенной на него законом функции явилось причиной ненадлежащего использования имущества и невозможности его дальнейшего использования гражданами по назначению.

Обстоятельств, исключающих выполнение органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, судом не установлено, административным ответчиком доказательств в обоснование указанного довода не приведено.

Доводы административного ответчика администрации МО Узловский район о том, что дефекты спортивных площадок выявлены в период гарантийного срока, в связи чем обязанность по их устранению лежит на подрядчике, суд считает несостоятельными, поскольку согласно вышеприведенным нормам права обязанность по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества возложена на администрацию МО Узловский район, которая своевременных мер по надлежащему его использованию не предприняла.

Наличие договорных отношения между администрацией МО Узловский район и ИП ФИО2, а также спора по вопросу исполнения контрактов не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией МО Узловский район вышеуказанных обязанностей.

В то же время, в нарушение 59 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств необоснованного вмешательства в экономическую деятельность, а также необоснованное вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры субъектов правоотношений.

Исследовав все представленные доказательств в соответствии с ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что именно администрация муниципального образования Узловский район, принявшая от подрядчика спортивные площадки, предусмотренные муниципальными контрактами, обязана устранить недостатки, связанные с нарушениями их использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности обращения прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц, соответствующего фактическим обстоятельствам дела, и о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований административного истца о возложении на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд, с учетом необходимого объема работ, времени года, а также принципов разумности и справедливости полагает, что обязанность по обеспечению использования поврежденного оборудования на спортивных площадках 60м*30м и 20м*40м, расположенных по адресу: <адрес>, должна быть исполнена в срок до 1.12.2021, обязанность по устранению дефектов резинового покрытия на спортивной площадке 20м*40м по адресу: <адрес>, должна быть исполнены в срок до 31.05.2022.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228, 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное заявление Узловского межрайонного прокурора в интересах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействий по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества, об обязании обеспечить использование муниципального имущества по назначению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Узловский район по осуществлению контроля за использованием муниципального имущества – оборудование спортивной площадки размером 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес>, спортивной площадки размером 20*40м по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в срок до 01 декабря 2021 года обеспечить использование поврежденного оборудования, согласно акта от 15.10.2021 года на спортивной площадке размером 60м*30м для мини-футбола, баскетбола по адресу: <адрес>, и на спортивной площадке размером 20*40м по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области в срок до 31 мая 2022 года обеспечить устранение дефектов резинового покрытия на спортивной площадке 20*40м по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова