Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнического сооружения,

установил:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнического сооружения, в котором просит признать бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, незаконным; обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение ответственным лицом администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обучения и аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что администрация является собственником гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования – гидротехнические сооружения пруда «Верхний Кузьминский», пруда «Верхний Третьянский», пруда «Малый», пруда «Большой». Гидротехнические сооружения пруда «Верхний Кузьминский», площадью 2295 кв.м. включено в единый перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Декларирование безопасности гидротехнического сооружения пруда «Верхний Кузьминский» не проводилось. Администрацией Динамовского сельского поселения осуществляется контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, проводятся регулярные обследования гидротехнических сооружений, однако аттестованный работник в области безопасности гидротехнических сооружений среди сотрудников администрации поселения отсутствует. В адрес главы администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района прокуратурой района вынесено представление об устранении указанного нарушения, из ответа администрации Динамовского сельского поселения на представление прокурора следует, что финансирование обучения и аттестации ответственного лица, запланировано на второе полугодие 2022 года. Непринятие администрацией Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в рассматриваемой сфере правоотношений снижает эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области – глава администрации Волкова Н.В., в судебное заседание не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, требования административного истца признает в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан, в том числе и обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Статьёй 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений. Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения действующего законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений. Установлено, что администрация является собственником гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования – гидротехнические сооружения пруда «Верхний Кузьминский», пруда «Верхний Третьянский», пруда «Малый», пруда «Большой» (л.д.7). Гидротехнические сооружения пруда «Верхний Кузьминский», площадью 2295 кв.м. включено в единый перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (л.д.9-10).

Декларирование безопасности гидротехнического сооружения пруда «Верхний Кузьминский» не проводилось (л.д.7 оборотная сторона). Администрацией Динамовского сельского поселения осуществляется контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, проводятся регулярные обследования гидротехнических сооружений, однако аттестованный работник в области безопасности гидротехнических сооружений среди сотрудников администрации поселения отсутствует.

В адрес главы администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района прокуратурой района вынесено представление об устранении указанного нарушения (л.д.11-13), из ответа администрации Динамовского сельского поселения на представление прокурора следует, что финансирование обучения и аттестации ответственного лица, запланировано на второе полугодие 2022 года (л.д. 14).

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что длительное непринятие административным ответчиком мер в рассматриваемой сфере правоотношений снижает эффективность работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, создает условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также может повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов, следует признать незаконным бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что совершение действий, направленных на обеспечение прохождения ответственным лицом администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обучения и аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в установленном законом порядке относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 189, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере безопасности и охраны гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457065122, дата регистрации 26 декабря 2005 года), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, незаконным.

Обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457065122, дата регистрации 26 декабря 2005 года) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить прохождение ответственным лицом администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обучения и аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в установленном законом порядке.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 29 июня 2022 года.

Судья О.О. Киселева