Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту образования и науки Костромской области, главному специалисту – эксперту отдела сопровождения проектов (программ), правового, кадрового и информационного обеспечения департамента образования и науки Костромской области Гарамовой Татьяне Николаевне о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» в лице представителя Королева Ю.В. обратилось в суд с указанным административным иском, который мотивирован тем, что административный истец 09 марта 2020 года направил в адрес департамента образования и науки Костромской области обращение под названием «военный заем 1942-1945», на которое ответ в установленный федеральным законом срок получен не был. В связи с чем просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков дачи ответа на обращение объединения граждан – незаконным.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо – главный специалист – эксперт отдела сопровождения проектов (программ), правового, кадрового и информационного обеспечения департамента образования и науки Костромской области Гарамова Т.Н.

Ходатайство представителя административного истца о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамента по труду и социальной защите населения Костромской области оставлено без удовлетворения.

Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королев Ю.В. в судебном заседании не участвует, просит рассматривать дело в его отсутствие.

Истец направил в адрес суда письменные пояснения, в которых указал, что проведенной служебной проверкой установлен факт нарушения должностным лицом департамента образования и науки Костромской области требований ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Бездействие административного ответчика повлекло за собой срыв благотворительного мероприятия, запланированного на 02 мая 2020 года, нерациональному использованию средств благотворителей и трудовых ресурсов добровольцев, нарушило права детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства, которые имеют право на получение благотворительной помощи, а также, участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный заем 1942-1945».

Представитель административного ответчика департамента образования и науки Костромской области в судебном заседании не участвует, просит рассматривать дело в его отсутствие.

В дело представителем ответчика представлен отзыв, согласно которому иск не признает. Не оспаривает, что имеет место факт несвоевременной регистрации обращения УРФИНГРАМ от 09 марта 2020 года и направления ответа на него. По результатам служебной проверки главный специалист – эксперт отдела сопровождения проектов (программ), правового, кадрового и информационного обеспечения департамента образования и науки Костромской области Гарамова Т.Н. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. 24 апреля 2020 года департамент направил руководителям муниципальных органов управления образования Костромской области, руководителям государственных образовательных организаций Костромской области обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о проведении просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945». Данное мероприятие, запланированное 02 мая 2020 года в 11.00 часов, состоялось.

Административный соответчик главный специалист – эксперт отдела сопровождения проектов (программ), правового, кадрового и информационного обеспечения департамента образования и науки Костромской области Гарамова Т.Н. судом извещена, в судебное заседание не явилась.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 10 ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации 25 сентября 2017 года утверждена Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, которая определяет приоритеты, цели и задачи, способы эффективного достижения целей и решения задач в сфере государственного управления отношениями, возникающими в сфере повышения финансовой грамотности населения, создания системы финансового образования и информирования в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в Российской Федерации на среднесрочный период. Целью Стратегии является создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения как необходимого условия повышения уровня и качества жизни граждан в том числе за счет использования финансовых продуктов и услуг надлежащего качества. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано учитывать положения Стратегии при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

Целями движения являются, в т.ч., содействие защите прав, интересов молодых людей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов), способствование социальной адаптации таких молодых людей, содействие повышению уровня финансовой и юридической грамотности молодежи, социальная поддержка и защита молодых граждан, способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание бесплатной юридической помощи и правовое просвещение молодежи и т.д. (п. 2.1 Устава).Материалами административного дела подтверждено, что 09 марта 2020 года представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королев Ю.В. направил в адрес департамента науки и образования Костромской области электронное обращение № 04431 «Военный заем 1942-1945».

Данное обращение поступило в департамент науки и образования Костромской области на официальный адрес электронной почты 09 марта 2020 года, но по поступлении распечатано и зарегистрировано не было, что не оспаривается представителем ответчика.

13 апреля 2020 года организатор УРФИНГРАМ направил в адрес губернатора Костромской области электронное обращение о бездействии должностных лиц департамента образования и науки Костромской области и привлечении их к дисциплинарной ответственности.

15 апреля 2020 года в департамент науки и образования Костромской области поступило поручение заместителя губернатора Е по обращению Королева Ю.В. № 04402 от 13 апреля 2020 года, направленному им в электронную приемную губернатора Костромской области, и зарегистрированному в администрации Костромской области 14 апреля 2020 года.

Приказом директора департамента образования и науки от 16 апреля 2020 года назначена служебная проверка в отношении специалиста – эксперта отдела сопровождения проектов (программ), правового, кадрового и информационного обеспечения департамента образования и науки Костромской области Гарамовой Т.Н.

В результате проведенной служебной проверки было установлено, что главный специалист – эксперт отдела сопровождения проектов (программ), правового, кадрового и информационного обеспечения департамента образования и науки Костромской области Гарамова Т.Н. своевременно не распечатала поступившее обращение, что повлекло несвоевременную регистрацию, подготовку и дачу ответа. Согласно объяснениям, полученным от Гарамовой Т.Н., обращение не было ею распечатано вследствие невнимательности. Приказом директора департамента образования и науки Костромской области от 17 апреля 2020 года Гарамовой Т.Н. объявлено дисциплинарное взыскание - выговор.

24 апреля 2020 года, во исполнение обращения от 09 марта 2020 года, департамент направил руководителям муниципальных органов управления образования Костромской области, руководителям государственных образовательных организаций Костромской области обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о проведении просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945», запланированного на 02 мая 2020 года в 11.00 часов.

08 мая 2020 года департаментом в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» направлен ответ за № 3740 на электронный адрес. В ответе указано, что обращение общественного движения от 09 марта 2020 года направлено в муниципальные органы управления образованием, государственные общеобразовательные организации, подведомственные департаменту, для изучения и принятия решения об участии в мероприятии. Сообщено, что при принятии решения об участии в проекте заявки образовательными организациями Костромской области будут направлены в адрес добровольческого движения УРФИНГРАМ самостоятельно.

12 мая 2020 года заместителем губернатора Костромской области в адрес организатора УРФИНГРАМ направлен ответ на обращение, в котором сообщается о результатах проведенной проверки и о направлении обращения в муниципальные органы управления образованием, государственные общеобразовательные организации.

Заявляя настоящие требования, административный истец указал, что департаментом допущено незаконное бездействие, которое выражается в не направлении в установленный срок ответа, и которое длится с 10 апреля 2020 года по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как указано выше, ответ на обращение от 09 марта 2020 года в адрес представителя Королева Ю.В. направлен департаментом 08 мая 2020 года, т.е., по истечении срока, предусмотренного законодательством.

Вместе с тем, само по себе позднее направление административным ответчиком ответа на обращение административного истца не свидетельствует о наличии безусловных оснований для удовлетворения заявленных требований.

В данном случае суд исходит из того, что ответ на обращение от 09 марта 2020 года дан департаментом 08 мая 2020 года (до дня обращения с настоящим иском) и получен административным истцом, т.е., право истца на получение ответа на день рассмотрения административного иска восстановлено. Согласно представленным в дело документам, после получения соответствующей информации и выявления факта нарушения, 24 апреля 2020 года департамент направил руководителям муниципальных органов управления образования Костромской области, руководителям государственных образовательных организаций Костромской области обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» о проведении просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945», запланированного на 02 мая 2020 года в 11.00 часов. Таким образом, у образовательных организаций имелась возможность заблаговременно ознакомиться с обращением УРФИНГРАМ. Ответ содержит контактный телефон о получении справочной информации. Направление информации департаментом произведено в соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных общеобразовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Дети, лишившиеся родителей или оставшиеся без их попечения, дети, нуждающиеся в помощи и защите государства, обучаются в муниципальных образовательных организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют муниципальные органы местного самоуправления Костромской области. Такие действия также соответствуют положениям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как было указано выше, проведение мероприятия было запланировано на 02 мая 2020 года в 11.00 часов. Доказательств тому, что оно не состоялось по причине несвоевременной дачи ответа на обращение, на что ссылается в письменных пояснениях истец, не имеется. Доказательств тому, что вследствие позднего направления ответа на обращения для истца либо иных лиц возникли негативные последствия, были нарушены их права, не установлено. Как указано выше, информация о проводимом мероприятии была направлена департаментом в образовательные организации и получена ими 24 апреля 2020 года, то есть, у них имелась возможность принять решение об участии школьников Костромской области в мероприятии.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания бездействия незаконным и принятии решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту образования и науки Костромской области, главному специалисту – эксперту отдела сопровождения проектов (программ), правового, кадрового и информационного обеспечения департамента образования и науки Костромской области Гарамовой Татьяне Николаевне о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2020 года