Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа к Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-жк, признании незаконными действий, выразившихся в нарушении процедуры подготовки ежегодного плана проведения проверок на 2019 год, в несвоевременном уведомлении о проведении проверки, в проведении внеплановой документарной проверки без распоряжения,

установил:

административный истец – Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском к Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-жк, признании незаконными действий, выразившихся в нарушении процедуры подготовки ежегодного плана проведения проверок на 2019 год, в несвоевременном уведомлении о проведении проверки, в проведении внеплановой документарной проверки без распоряжения.

В обоснование иска указывает, что на основании распоряжения начальника Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа № №, изданного 07.10.2019, было назначено проведение в отношении истца плановой документарной проверки, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа жилищного законодательства в части соблюдения требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) по отоплению в жилых помещениях для муниципальных образований Ненецкого автономного округа: «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» без применения повышающих коэффициентов; по газоснабжению для населения Ненецкого автономного округа (на отопление – при отсутствии централизованного отопления в жилых зданиях), а также размера накопления твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Ненецкого автономного округа. Указанное распоряжение заявитель считает незаконным, т.к. оно предусматривает проведение проверки, не включенной в утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок, а сам план проведения плановых проверок на 2019 год составлен не в соответствии с Правилами подготовки государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также согласования внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2016 № 1106). Также указывает, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа не является уполномоченным органом, в отношении которого может осуществляться государственный жилищный надзор за соблюдением требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению. Обращает внимание, что указанные нормативы утверждены не истцом, а иным органом, а именно, Администрацией Ненецкого автономного округа. Ссылается на то, что Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа не наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части соблюдения требований к определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, ответчик не вправе проверять выполнение истцом при издании им приказа от 29.11.2016 № 54 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа» требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269), т.к. твердые коммунальные отходы не являются коммунальным ресурсом. Указывает, что в несоблюдение требований Административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора (утв. Приказом Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от 13.06.2017 № 90) в ходе проверки ответчиком у истца истребованы документы, не указанные в данном регламенте в числе документов и (или) информации, истребуемых при осуществлении государственного жилищного надзора у проверяемого юридического лица. Обращает внимание, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа не был уведомлен административным органом о проведении плановой проверки в срок не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указывает, что в требовании ответчика от 07.11.2019 о предоставлении документов для целей проверки имеется ссылка на проведение внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 07 октября 2019 года № 56-жк, копия которого к запросу приложена не была. Полагает, что, тем самым, ответчиком незаконно, в отсутствие соответствующего распоряжения проводилась внеплановая документарная проверка деятельности Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

Истец просит суд: признать незаконным распоряжение Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-жк; признать незаконными действия, выразившиеся в нарушении процедуры подготовки ежегодного плана проведения проверок на 2019 год, в несвоевременном уведомлении о проведении проверки, а также в проведении внеплановой документарной проверки без распоряжения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве. Оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-жк о проведении плановой документарной проверки считает законным, не нарушающим права заявителя, изданным уполномоченным лицом. Указывает, что на основании указанного распоряжения ответчиком в рамках государственного жилищного надзора проводилась плановая документарная проверка деятельности Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, как надлежащего субъекта, уполномоченного в сфере соблюдения жилищного законодательства в части требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг). Указывает, что установленный законом порядок проведения проверки ответчиком соблюден, в т.ч. в части своевременного уведомления истца о предстоящем проведении плановой проверки, сведения о которой также заблаговременно были размещены для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Критически оценивает доводы истца о том, что Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа не наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части соблюдения требований к определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, при том, что плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в структуру платы за коммунальные услуги. Необоснованным считает утверждение заявителя о том, что в несоблюдение требований Административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора (утв. Приказом Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ№) в ходе проверки ответчиком у истца были истребованы документы, не указанные в данном регламенте в числе документов и (или) информации, истребуемых при осуществлении государственного жилищного надзора у проверяемого юридического лица. Обращает внимание, что плановые и внеплановые проверки соблюдения обязательных требований в отношении органов государственной власти проводятся в порядке, предусмотренном статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Относительно доводов истца о том, что в требовании от 07.11.2019 о предоставлении документов для целей проверки имеется ссылка на проведение внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-жк, копия которого к запросу приложена не была, пояснил, что в тексте указанного запроса от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов была допущена техническая ошибка при указании о проведении внеплановой документарной проверки, в то время как, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-жк, на которое имеется ссылка в требовании от ДД.ММ.ГГГГ, проводилась плановая документарная проверка. Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки деятельности истца ответчиком не издавалось, внеплановая проверка не проводилась. С распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-жк истец был ознакомлен. Считает, что доводы истца не свидетельствуют о незаконности оспариваемых актов ответчика. Просит учесть, что в связи с непредоставлением Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в установленный срок документов, запрошенных органом государственного жилищного надзора, плановая документарная проверка не была завершена, результаты проверки оформлены не были. Просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО4 разрешение спора оставила на усмотрение суда. Поддержала доводы представленного письменного отзыва на иск, где указывает, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа является уполномоченным органом, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. определяет нормативы потребления коммунальных услуг, нормативы потребления твердых коммунальных отходов. Считает, что проверка проводилась органом государственного жилищного надзора в отношении Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, как надлежащего исполнительного органа государственной власти, уполномоченного в указанной сфере.

Представители заинтересованных лиц: Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, Управления по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ранее просили рассмотреть дело без их участия.

Согласно письменному отзыву, предоставленному Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, у Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа отсутствуют сведения о включении Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Указывают, что в иске заявителем приведено неверное предположение об осуществлении в рамках регионального государственного экологического надзора полномочий по проведению проверки соблюдения требований при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Ненецкого автономного округа.

Как следует из отзыва на иск, предоставленного Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа, согласно пункту 5 статьи 24.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предметом проверки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) являются правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов органами местного самоуправления (в случае их наделения законом субъекта Российской Федерации отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов), соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации. Указывают, что Управление по государственному регулированию цен (тарифов) Ненецкого автономного округа не осуществляет проверки соблюдения требований условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в рамках государственного контроля (надзора) в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № 4-831/2019 мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа № 56-жк, изданного 07.10.2019, было назначено проведение в отношении истца плановой документарной проверки, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней; дата начала проверки – 14.10.2019, дата окончания проверки – ДД.ММ.ГГГГ.

Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа жилищного законодательства в части соблюдения требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) по отоплению в жилых помещениях для муниципальных образований Ненецкого автономного округа: «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» без применения повышающих коэффициентов; по газоснабжению для населения Ненецкого автономного округа (на отопление – при отсутствии централизованного отопления в жилых зданиях); размера накопления твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Ненецкого автономного округа.

Уведомление № 8 от 09.10.2019 о проведении на основании указанного распоряжения в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) и сводным планом проверок плановой документарной проверки получено Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа 09.10.2019.

Указанное распоряжение заявитель считает незаконным, считая, что оно предусматривает проведение проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, а сам план проведения плановых проверок на 2019 год составлен не в соответствии с Правилами подготовки государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов ежегодных планов проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также согласования внеплановых проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2016 № 1106).

Также указывает, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа не является уполномоченным органом, в отношении которого может осуществляться региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению. Обращает внимание, что указанные нормативы утверждены не истцом, а иным органом, а именно, Администрацией Ненецкого автономного округа.

Кроме того, ссылается на то, что Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа не наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части соблюдения требований к определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, ответчик не вправе проверять выполнение истцом при издании им приказа от 29.11.2016 № 54 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа» требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утв. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 269), т.к. твердые коммунальные отходы не являются коммунальным ресурсом.

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения органа государственного жилищного надзора от 07.10.2019№-жк.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 10 Положения о Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (утв. Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 № 211-п) в полномочия Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа входит осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 20 ЖК РФ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно подпункту «а» пункта 3, пункту 10, подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493) государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предметом проверок является, в т.ч. соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Как предусмотрено пунктом 8 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ненецкого автономного округа (утв. Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 15.08.2013 № 306-п) плановые и внеплановые проверки соблюдения обязательных требований в отношении органов государственной власти проводятся в порядке, предусмотренном статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На момент утверждения ежегодного плана проведения Государственной инспекцией строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа плановых проверок типовая форма ежегодного плана проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации была утверждена Постановлением Правительства РФ от 31.10.2016 № 1106.

Согласно типовой форме ежегодного плана проведения проверок, утвержденной указанным Постановлением Правительства РФ, предусмотрена документарная, выездная проверки.

Разрешая дело, суд учитывает, что в условиях, когда на основании оспариваемого распоряжения ответчика в отношении истца подлежала проведению плановая документарная проверка, что по существу соответствует типовой форме ежегодного плана проведения проверок, утвержденной указанным Постановлением Правительства РФ, само по себе обстоятельство того, что в имеющемся плане проведения проверок на 2019 года имеется ссылка на проведение «документарной и выездной» проверки, а сам план утвержден не по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.2016 № 1106, не свидетельствует о нарушении прав заявителя, незаконности оспариваемого распоряжения, а равно о том, что ответчиком проводилась проверка, не предусмотренная планом проведения проверок.

Несостоятельными суд считает доводы истца о том, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа не является уполномоченным органом, в отношении которого может осуществляться государственный жилищный надзор за соблюдением требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг по отоплению и газоснабжению, со ссылкой на то, что указанные нормативы утверждены не истцом, а иным органом, а именно, Администрацией Ненецкого автономного округа, а также доводы о том, что Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа не наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части соблюдения требований к определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено пунктом 1 Положения о Департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (утв. Постановление администрации Ненецкого автономного округа от 08.12.2014 № 474-п) (Положение о Департаменте) Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики, обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 13, подпунктом 4 пункта 18.1, подпунктом 1 пункта 25 Положения о Департаменте в сфере жилищного хозяйства и жилищной политики Департамент определяет нормативы потребления коммунальных услуг; в сфере обращения с отходами производства и потребления устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов; в сфере нормативного регулирования и правоприменения Департамент вносит в Администрацию Ненецкого автономного округа и губернатору Ненецкого автономного округа проекты окружных законов, нормативных и ненормативных правовых актов Администрации Ненецкого автономного округа и губернатора Ненецкого автономного округа соответственно, другие документы, по которым требуется решение Администрации Ненецкого автономного округа или губернатора Ненецкого автономного округа по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения.

Проанализировав приведенные пункты Положения о Департаменте, суд приходит к выводу о том, что на основании оспариваемого распоряжения в рамках регионального государственного жилищного надзора ответчиком в соответствии со статьей 20 ЖК РФ проводилась плановая документарная проверка деятельности Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, как надлежащего субъекта, уполномоченного в сфере соблюдения жилищного законодательства в части требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Доводы истца в иске об обратном не свидетельствуют, основаны на ином толковании положений законодательства, подлежащих применению при разрешении спора, при том, что в полномочия Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа входит определение нормативов потребления коммунальных услуг, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесение в Администрацию Ненецкого автономного округа и губернатору Ненецкого автономного округа проектов нормативных правовых актов, по которым требуется решение Администрации Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании установлено, что Приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 10.05.2018 № 19 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ненецкого автономного округа.

В свою очередь, на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Ненецкого автономного округа от 30.05.2016 № 208-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Ненецкого автономного округа в области обращения с отходами производства и потребления» Приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 29.11.2016 № 54 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ненецкого автономного округа.

Согласно статье 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за коммунальные услуги, включающая плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как предусмотрено подпунктом «ж» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) (Правила предоставления коммунальных услуг) потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в частности, обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к указанным Правилам.

В свою очередь, согласно формуле определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая (формула) утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, одной из составляющей расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении является норматив накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Как предусмотрено частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что документарная проверка по вопросам соблюдения истцом требований к условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) по отоплению в жилых помещениях для муниципальных образований Ненецкого автономного округа «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» без применения повышающих коэффициентов; по газоснабжению для населения Ненецкого автономного округа (на отопление – при отсутствии централизованного отопления в жилых зданиях), а также размера накопления твердых коммунальных отходов для жилищного фонда на территории Ненецкого автономного округа, обоснованно проводилась ответчиком в отношении истца, как надлежащего субъекта, в рамках проверки соблюдения обязательных требований при осуществлении регионального государственного жилищного надзора.

Указанные вопросы, вопреки доводам истца, охватывались предметом проверки при осуществлении ответчиком регионального государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 20 ЖК РФ.

Не свидетельствуют о незаконности оспариваемых актов ответчика доводы истца со ссылкой на то, что в несоблюдение требований Административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора (утв. Приказом Госстройжилнадзора Ненецкого автономного округа от 13.06.2017 № 90) в ходе проверки ответчиком у истца были истребованы документы, не указанные в данном регламенте в числе документов и (или) информации, истребуемых при осуществлении государственного жилищного надзора у проверяемого юридического лица, а также утверждение о том, что Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа не был уведомлен административным органом о проведении плановой проверки в срок не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения проверки, как того требует часть 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Суд учитывает, что как следует из материалов дела и в судебном заседании по существу не оспаривалось, в связи с непредоставлением Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в установленный срок документов, запрошенных органом государственного жилищного надзора, плановая документарная проверка не была завершена, результаты проверки оформлены не были.

В свою очередь, указанные доводы истца в данной части могут иметь значение при обосновании им его возражений в случае несогласия с результатами проверки, которая, как установлено, в данном случае завершена не была, окончилась безрезультатно.

При этом, как установлено, согласно пункту 8 Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ненецкого автономного округа (утв. Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 15.08.2013 № 306-п) плановые и внеплановые проверки соблюдения обязательных требований в отношении органов государственной власти проводятся в порядке, предусмотренном статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которой предусмотрено субсидиарное применение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной данной статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий.

Кроме того, разрешая дело, суд обращает внимание, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 от 10.12.2019 по делу № 4-831/2019 Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, если указанные действия повлекли невозможность проведения или завершения проверки).

Постановлением судьи по указанному делу установлено, что истцом не предоставлен ответ на законное требование ответчика о предоставлении документов для целей проведения плановой документарной проверки.

Постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 от 10.12.2019 по делу № 4-831/2019, а также решением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 10.02.2020 по делу № 12-23/2020 по жалобе Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа на постановление мирового судьи не установлено допущенных органом государственного жилищного надзора нарушений при организации и проведении проверки, доводы заявителя об обратном – отклонены.

В рамках указанного дела об административном правонарушении истцом приводились по существу доводы, аналогичные изложенным в иске по настоящему делу.

Несостоятельными суд считает доводы истца о том, что ответчиком незаконно, в отсутствие соответствующего распоряжения проводилась внеплановая документарная проверка деятельности Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, т.к. в требовании от 07.11.2019 о предоставлении документов для целей проверки имелась ссылка на проведение внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 07 октября 2019 года № 56-жк, копия которого к запросу приложена не была.

В данной части суд соглашается с возражениями ответчика о том, что в тексте указанного запроса от 07.11.2019 о предоставлении документов допущена техническая ошибка при указании о проведении внеплановой документарной проверки, в то время как, на основании распоряжения от 07 октября 2019 года № 56-жк, на которое имеется ссылка в требовании от 07.11.2019, проводилась плановая документарная проверка в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок. Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки деятельности истца ответчиком не издавалось, внеплановая проверка не проводилась, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, в судебном заседании не получено. С распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ№-жк истец был ознакомлен.

Таким образом, действий, связанных с проведением внеплановой документарной проверки деятельности истца, ответчиком не совершалось.

Иных доводов в обоснование незаконности обжалуемых актов ответчика истцом по существу не указано.

Суд приходит к выводу о том, что доводы иска не свидетельствуют о незаконности оспариваемых актов ответчика.

Оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения о проведении проверки судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Административным ответчиком в порядке статей 62, 226 КАС РФ предоставлены допустимые доказательства законности обжалуемого акта, а также наличия оснований для его принятия; оспариваемое распоряжение издано уполномоченным лицом с соблюдением установленного законодательством порядка.

Оснований для удовлетворения заявленных требований суд, исходя из положений статьи 227 КАС РФ, не усматривает, т.к. оспариваемым распоряжением ответчика, которое соответствует закону, права истца не нарушены.

Доводы заявителя о несогласии с действиями ответчика, выразившимися в нарушении процедуры подготовки ежегодного плана проведения проверок на 2019 год, в установленных обстоятельствах дела не свидетельствуют о нарушении порядка проведения плановой документарной проверки, нарушении прав истца.

Утверждение истца о несвоевременном уведомлении его ответчиком о проведении проверки в ходе рассмотрения дела не нашло подтверждения, ранее данным доводам Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа судом была дана оценка во вступившем в законную силу судебном решении в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении истца.

Доводы заявителя о проведении ответчиком внеплановой документарной проверки без распоряжения в судебном заседании не нашли подтверждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа к Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа об оспаривании распоряжения о проведении плановой документарной проверки от 07 октября 2019 года № 56-жк, признании незаконными действий, выразившихся в нарушении процедуры подготовки ежегодного плана проведения проверок на 2019 год, в несвоевременном уведомлении о проведении проверки, в проведении внеплановой документарной проверки без распоряжения, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2020 года