Гражданский кодекс часть 1

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Зудиной М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» к Управлению Росреестра по Костромской области о признании незаконным приостановления регистрации и отказа в государственной регистрации договора найма жилого помещения,

установил:

ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» обратились в суд с указанным административным иском.

С учетом последующих уточнений просят: признать уведомление № о приостановлении государственной регистрации от <дата>, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области незаконным; отменить отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения; на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области зарегистрировать ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировали тем, что <дата> в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения, заключенного на неопределенный срок (на время трудовых отношений с нанимателем), на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, обратились Гугина Елена Владимировна, действующая в интересах ОГБУЗ «Городская больница г.Костромьш по доверенности - наймодатель, и ФИО1 Евгеньевна-наниматель, на основании договора найма служебного жилого помещения от <дата>№. <дата> года Управлением Росреестра по Костромской области регистрационные действия были приостановлены сроком на один месяц до <дата>, в соответствии с п.1, статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». <дата> (вх. №) учреждением было получено сообщение об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения, заключенного на неопределенный срок (на время трудовых отношений с нанимателем), на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> от <дата> (исх. №). Отказ в совершении регистрационных действий Управление Росреестра по Костромской области мотивировало ссылкой на абз.2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и указало, что ограничение на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является ограничением, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с ФЗ №122-ФЗ «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Также, в своих доводах Управление Росреестра по Костромской области ссылается на ст. 674 Гражданского Кодекса РФ, где обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежит ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения, заключенного на срок не менее года. Также в сообщении об отказе в государственной регистрации от <дата> (исх. №) Управление Росреестра по Костромской области ссылается на то, что государственная регистрация ограничения, возникшего на основании договора найма жилого помещения, заключенного на неопределенный срок, действующим законодательством не предусмотрена. Указание в договоре найма служебного жилого помещения от <дата>№, который был приложен к заявлению о государственной регистрации найма жилого помещения в Управление Росреестра по Костромской области, на неопределенный срок (на время трудовых отношений), не может являться основанием для отказа в государственной регистрации. Принятое решение считают незаконным и необоснованным по следующим основаниям: Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 г. установлена типовая форма договора найма жилого помещения, которая предполагает заключение данного договора именно в данной форме и на неопределенный срок. На основании ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Руководствуясь ст. 674 ГК РФ ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст.13, 16, 26.1 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникшее на основании договора найма, заключенного на срок не менее года, осуществляется на основании сторон договора (наймодателя и нанимателя). На основании ст. 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. В силу пункта 1 приказа департамента здравоохранения Костромской области № от <дата>, ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» было поручено заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 на период трудовых отношений с учреждением, а также по пункту 3 приказа, обеспечить регистрацию договора найма служебного. жилого помещения с ФИО1, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области. Таким образом полагают, учитывая приведенные выше нормы законодательства, отсутствие указания в договоре найма служебного помещения на определенный срок действия договора, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, что противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности юрист Гугина Е.В. уточненные требования поддержала. Дала пояснения в соответствии с обстоятельствами, изложенными в административном иске и уточнении к нему. Дополнительно пояснила, что трудовой договор с ФИО1 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области не передавался.

Представитель административного ответчика по доверенности юрист Цыпухина Е.А. требования административного истца не признала. Поддержала письменные пояснения, в которых указано на то, что в настоящее время в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право оперативного управления на квартиру за ОГБУЗ «Городская больница города Костромы» №, кадастровый №, общей площадью ... кв. м., расположенная по адресу: <адрес>. Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с п. 1, ст. 19 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственная регистрация ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, документы на которую были представлены <дата>№, приостанавливается в связи с тем, что у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации. Причины приостановки полностью указаны в Уведомлении о приостановлении №. В целях устранения причин, препятствующих государственной регистрации, государственная регистрация ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающая на основании договора найма жилого помещения, приостановлена была с <дата> на срок 1 месяц до <дата>. Датой окончания срока регистрации являлось <дата>. С целью устранения причин, приведших к приостановлению, для возобновления государственной регистрации, заявителю было предложено предоставить дополнительно документы, доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации № указано, что в случае не предоставления дополнительных документов (доказательств наличия оснований для проведения государственной регистрации) до <дата>, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, будет вынужден отказать в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным п.1, ст. 20 Закона о регистрации в регистрации прав может быть отказано в случаях, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом. На основании п. 1 ст. 4 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 674 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация ограничения, возникшего на основании договора найма жилого помещения. заключенного на неопределенный срок, действующим законодательством не пред усмотрена. В течении срока приостановления государственной регистрации, причины препятствующие проведению государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности заявителями устранены не были, в связи с этим <дата> регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности. В связи с изложенным, отказ в государственной регистрации был законным и обоснованным. Представитель управления так же указала, что административным истцом пропущен срок обжалования в суде уведомления о приостановлении государственной регистрации, просила в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо Департамент здравоохранения Костромской области своего представителя в суд не направил, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента, направили письменный отзыв, в котором указали на то, что Департамент здравоохранения Костромской области считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Согласно статье 674 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу положений статей 13, 16, 26.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «0 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникшее на основании договора найма, заключенного на срок не менее года, осуществляется на основании сторон договора (наймодателя и нанимателя). В соответствии со статьей 683 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. В приказе департамента здравоохранения Костромской области от <дата>№ «0 предоставлении служебного жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения» указано, что ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» необходимо заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 на период трудовых отношений с учреждением. Трудовой договор между ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и ФИО1 заключен на неопределенный срок. Таким образом, учитывая приведенные выше нормы законодательства, отсутствие указания в договоре найма служебного помещения на определенный срок действия договора, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, что противоречит действующему законодательству. В связи с изложенным, просят удовлетворить заявление ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата> в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения, заключенного на неопределенный срок (на время трудовых отношений с нанимателем), на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, обратились Гугина Елена Владимировна, действующая в интересах ОГБУЗ «Городская больница г.Костромы» по доверенности - наймодатель, и ФИО1 Евгеньевна-наниматель, на основании договора найма служебного жилого помещения от <дата>№.

<дата> Управлением Росреестра по Костромской области государственная регистрация была приостановлена сроком на один месяц до <дата>, в соответствии с п.1, статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В уведомлении № от <дата> Управление Росреестра по Костромской области указало, что в случае не предоставления дополнительных документов (доказательств наличия оснований для проведения государственной регистрации до <дата>), орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, будет вынужден отказать в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным соответствующим абзацем пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации. Отказа в государственной регистрации, Управление Росреестра по Костромской области в уведомлении не указало.

В силу ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с ч.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно ч.ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Согласно договору найма между ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и ФИО1, он заключен на срок трудовых отношений.

Как пояснила в суде представитель административного ответчика, в установленный Управлением Росреестра срок какие либо документы, в том числе трудовой договор с ФИО1, свидетельствующие о сроке договора найма между ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» и ФИО1, в Управление не предоставлялось.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В силу ч.2 указанной статьи в указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, поскольку ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в период предоставленного срока не предоставили в Управление Росреестра документы, из которых усматривается срок заключения договора найма с ФИО1, в том числе трудовой договор с ФИО1, правовых оснований для признания отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения; на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, и соответственно обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области зарегистрировать ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилого помещения, на указанную квартиру, в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,293 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» к Управлению Росреестра по Костромской области о признании незаконным приостановления регистрации и отказа в государственной регистрации договора найма жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья -

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2016 года.