Гражданский кодекс часть 1

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рякина С.Е, при секретаре судебного заседания Шехватовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1287/2021

по административному иску Никитиной Елизаветы Владимировны к государственному регистратору прав межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадским районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Арутюновой Марии Александровне, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления (решения) о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений,

установил:

Административный истец Никитина Елизавета Владимировна обратилась в суд с административным иском к государственному регистратору прав межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Арутюновой Марии Александровне, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене уведомления (решения) о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений, а именно просила: Признать незаконным и отменить: решение - уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ за №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за № и межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что она (Никитина Е.В.) обратилась в орган кадастрового учета (Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>) с заявлением об уточнении местоположения границ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за №. В состав межевого плана включено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировка из генплана <адрес>, выписка из ЕГРН, выписка из протокола общего собрания, выписка из ЕГРЮЛ. Межевой план был подготовлен кадастровым инженером ФИО. Границы земельного участка с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>) ранее не устанавливались в соответствии с требованиями земельного законодательства. Отсутствие координат границ земельного участка не позволяет определить объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности в качестве индивидуально-определенной вещи, тем самым затрудняет его использование и нарушает права административного истца. Решением государственного регистратора Арутюновой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ за № кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано: в межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование уточнения местоположения границ земельного участка площадью № кв. метров. В составе раздела «Приложение» представленного межевого плана имеется выкопировка из генплана СНТ «Березка», не подтверждающая уточняемую площадь земельного участка № кв. метров. Иных документов, подтверждающих уточняемую площадь № кв. метров не представлено. Государственный регистратор Арутюнова М.А. предлагает кадастровому инженеру указать площадь по документу, устанавливающему или подтверждающему право на земельный участок с кадастровым номером №. Административный истец в порядке досудебного урегулирования спора обратился в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора Арутюновой Марии Александровны о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за № Уведомление о приостановлении кадастрового учета получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, заявление в апелляционную комиссию отправлено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, получено Управлением Росреестра по МО ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Решением заседания апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с тем, что на момент обращения с заявлением в апелляционную комиссию истек тридцатидневный срок с даты принятия решения о приостановлении. В соответствии с заключением кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана, межевание земельного участка проведено по существующим на местности более 15 лет межевым знакам. Кадастровый инженер в своем заключении отмечает, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером № относительно генерального плана не изменяется. Все смежные участки имеют утвержденные координаты границ, имеющиеся в ЕГРН. Площадь земельного участка при выполнении кадастровых работ не превышает предельные минимальные размеры участка, установленные Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ. Для садоводства предельный минимальный размер земельного участка составляет <данные изъяты> кв. метров. В рассматриваемом случае площадь земельного участка увеличивается на <данные изъяты> кв. метров, что не превышает предельный минимальный размер, установленный Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад. Указанная позиция отражена в Кассационном определении судебной коллегии Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № Административный истец и его представитель в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя административного истца по доверенности Старчак А.А. поступило ходатайство рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме. Административный ответчик государственный регистратор прав межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Арутюнова М.А. в суд не явилась, извещена надлежащим образом. Административный ответчик Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил, иск не оспорил. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса. В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Проверив материалы дела, суд находит, что данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Судом установлено, что Никитина Е.В. обратилась в орган кадастрового учета (Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за № об уточнении местоположения границ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административным истцом были поданы документы: заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером №, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО, оптический компакт-диск. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № государственным регистратором прав межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Арутюновой М.А. государственный кадастровый учет был приостановлен. Решением заседания апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказано в принятии к рассмотрению заявления, поскольку на момент обращения с заявлением в апелляционную комиссию истек тридцатидневный срок с даты принятия решения о приостановлении. Суд обращает внимание на то, что уведомление о приостановлении кадастрового учета получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, заявление в апелляционную комиссию отправлено почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, получено Управлением Росреестра по МО ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. То есть тридцатидневный срок на обжалование уведомления о приостановлении административным истцом не пропущен. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета явился тот факт, что в нарушение ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации и 70 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», сведения о местоположении границ (соответственно конфигурации и площади), отсутствует обоснование уточнения местоположения границ земельного участка площадью 625 кв. метров, содержащиеся в межевом плане, не подтверждены документами, определявшим местоположение границ земельного участка. В составе раздела «Приложение» представленного межевого плана имеется выкопировка из генплана СНТ «Березка»), не подтверждающая уточняемую площадь земельного участка <данные изъяты> кв. метров. Иных документов, подтверждающих уточняемую площадь <данные изъяты> кв. метров не представлено. Суд обращает внимание на тот факт, что в составе раздела «Приложение» представленного межевого плана имеется выкопировка из генплана СНТ «Березка», конфигурация земельного участка административного истца соответствует конфигурации, указанной в генплане. Кроме того, сведения о границах всех смежные земельных участков с участком административного истца согласованы ранее и внесены в ЕГРН. Если бы кадастровый инженер уменьшил площадь земельного участка, как предлагает административный ответчик государственный регистратор Арутюнова М.А., то образовалась бы чересполосица, что недопустимо в соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Площадь земельного участка при выполнении кадастровых работ не превышает предельные минимальные размеры участка, установленные Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ. Для садоводства предельный минимальный размер земельного участка составляет <данные изъяты> кв. метров. В рассматриваемом случае площадь земельного участка увеличивается на 96 кв. метров, что не превышает предельный минимальный размер, установленный Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно положениям ст. 14 указанного Закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ч. 2 ст. 14 Закона. Как следует из ч.ч. 1, 2, 9 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае установления причин, перечисленных в ч. 1 ст. 26 названного Закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более, чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Согласно п.п. 5, 7 и 31 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ. Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ). Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (ч. 6 ст. 22 Закона № 218-ФЗ), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ). Отсутствие обоснования увеличения земельного участка не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета («Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ). В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст. 69, 70 ЗК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (ст. 70 ЗК РФ). Исходя из ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно п. 23 которого, при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат). Из положений приведенной нормы и ч.ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. В данном случае граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения административного истца с заявлением в Управление Росреестра по Московской области. Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ установлен предельный минимальный размер земельного участка для садоводства, который составляет <данные изъяты> кв. метров. По результатам проведенного кадастровым инженером по заявлению Никитиной Е.В. межевания и согласования границ, площадь земельного участка с учетом уточнений составила <данные изъяты> кв. метров по сравнению с площадью земельного участка, которая указана в правоустанавливающих документах – 529 кв. метров. Увеличение площади земельного участка, в связи с уточнением границ не превышает предельные минимальные размеры участка, установленные Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим Никитина Е.В. обратилась с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о внесении соответствующих изменений в единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с положениями п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В силу частей 1, 2 ст. 40 Закона о кадастровой деятельности, Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Согласно пункта 69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года за № 921, в случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, указываются результаты необходимых измерений, в частности, фрагмент описания местоположения границы объекта землеустройства с правильными значениями координат характерных точек и т.п.

Пунктом 70 вышеуказанных Требований, установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

- описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

- сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Представленный Никитиной Е.В. межевой план, отвечает указанным требованиям, в частности, в разделе «Исходные данные» указано, что при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка кадастровым инженером были использованы, в том числе: свидетельство о государственной регистрации права, выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ, выписка из протокола общего собрания СНТ «Березка», выкопировка из генплана, выписка из каталога геодезических пунктов, кадастровый план территории. В заключении кадастровый инженер подробно описывает и подтверждает существование земельного участка в границах на местности пятнадцать и более лет и эти границы закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (по забору). Также кадастровый инженер указывает, что споров по границе земельного участка не заявлено, сведения о границах всех смежных земельных участков внесены в ЕГРН. В свидетельстве о праве собственности конфигурация земельного участка не указана и отсутствуют конкретные линейные размеры, на местности границы земельного участка не устанавливались, права на земельный участок не оспаривались, споров и возражений в отношении земельного участка в указанных границах не заявлялось.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные доводы и объяснения сторон не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Никитиной Елизаветы Владимирвны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить: решение - уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ за №

Полный текст изготовлен 12.07.2021 года.

Председательствующий, судья С.Е. Рякин