Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1288/20 по административному иску ФИО2, ФИО2 к Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области, Губернатору Самарской области, Администрации г.о. Самара о признании незаконными действия (бездействия) по несвоевременной передачи документов, обязании включения в список претендентов на получение социальных выплат участников программы «Молодая семья – доступное жилье»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском с последующими уточнениями и дополнениями к Министерству социально – демографической и семейной политики <адрес>, Администрации г.о. Самара о признании незаконными действия (бездействия) по несвоевременной передачи документов, обязании включения в список претендентов на получение социальных выплат участников программы «Молодая семья – доступное жилье», мотивируя свои требования тем, что истцы, являясь молодой семьей и нуждающимися в жилом помещении, представили ДД.ММ.ГГГГ все необходимые документы для включения в подпрограмму «Молодая семья – доступное жилье» до 2021 года в Администрацию с.п. Кошки по месту регистрации. Постановлением Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ семья истцов в составе трех человек (родители и сын) была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Получив соответствующее уведомление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, истцы стали ждать своей очереди для участия в подпрограмме «Молодая семья – доступное жилье» до 2021 года. На дату ДД.ММ.ГГГГ подписания Губернатором Самарской области сформированных Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области списков претендентов подпрограммы «Молодая семья - доступное жилье» на 2020 год ФИО2 исполнилось 36 лет и поэтому в силу п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья Министерство исключило семью истцов из списка претендентов подпрограммы. Таким образом, в результате незаконных действий, а точнее бездействий Министерство социально-демографической семейной политики Самарской области и Губернатора Самарской области по несвоевременной передачи документов на подписания списков и само подписание данных списков в день рождения ФИО3, семья истцов потеряла право на получение жилья в соответствии с подпрограммой «Молодая семья - доступное жилье», чем были нарушены права истцов на получение жилья. Так как истцы узнали о нарушении их прав из уведомления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, то истцы не пропустили трех месячный срок для подачи административного искового заявления. С учетом уточнений просят суд признать незаконными действия (бездействия) ответчиков по несвоевременной передачи документов и их подписание для утверждения списков претендентов и исключение истцов из подпрограммы «Молодая семья - доступное жилье». Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области включить семью истцов в список претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, как участников подпрограммы «Молодая семья - доступное жилье».

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель административных истцом по доверенности ФИО4 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточненном административном иске. Просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства социально – демографической и семейной политики Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на заявленные требования, в котором просит отказать в удовлетворении уточненного административного иска.

В судебное заседание ответчик Губернатор Самарской области не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.о. Самара не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.п. Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил возражения на заявленные требования, в которых полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил возражения на заявленные требования, в которых полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 738-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области с заявлением о принятии ее и членов ее семьи (муж и сын) на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ семья К-вых в количестве трех человек признана нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда и включена в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях (общая очередь) под номером 514.

ДД.ММ.ГГГГ семьей К-вых было подано в Администрацию сельского поселения Кошки заявление о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.

Постановлением Главы Администрации сельского поселения Кошки от ДД.ММ.ГГГГ№ данная семья была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Сформированное учетное дело молодой семьи было передано в Администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области для внесения в сводный список молодых семей муниципального района Кошкинский Самарской области.

Согласно справки Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, данная молодая семья была включена ДД.ММ.ГГГГ под номером 100 в список молодых семей, участников областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2013 году по муниципальному району Кошкинский (данная программа областная принята в развитие федеральной программы).

Как следует из отзыва Администрации с.п. Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области на протяжении 2012-2019 годов семья К-вых была участником вначале областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2009-2015 годы, а затем государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года и государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года.

При этом в списки данная молодая семья каждый год 1 сентября (а с 2018 года - 1 июня) включалась согласно даты постановки семьи на учет как нуждающейся в жилом помещении - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ семья К-вых была включена под номером 10 в Список молодых семей - участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2021 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году. Подпрограмма «Молодая семья - доступное жилье» до 2021 года является приложением № к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года», которая направлена на достижение целей и задач основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, и Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, соответствующая определенным условиям, в том числе: - возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Согласно п. 3 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту Порядок), если на момент формирования министерством социальнодемографической и семейной политики Самарской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст хотя бы одного из супругов превысил 35 лет, соответствующая информация доводится до органа местного самоуправления, который затем исключает молодую семью из списка молодых семей - участников Подпрограммы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось 36 лет. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году на территории Самарской области сформирован ДД.ММ.ГГГГ - к тому времени возраст его превысил 36 лет. До администрации муниципального района Кошкинский министерством доведен список из 6 семей, подлежащих исключению в связи с тем, что в ней возраст хотя бы одного из супругов или родителя в неполной молодой семье превысил 35 лет, в том числе и по семье К-вых (письмо министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№).

В связи с этим семья, перестала отвечать требованиям основного мероприятия и была исключена Министерством из списка молодых семей - участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, о чем и была уведомлена Администрацией муниципального района Кошкинский ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Подпрограммой «Молодой семье - доступное жилье» до 2022 года (Приложение 4 к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2022 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) министерство формирует список- молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и направляет на подписание Губернатору Самарской области.

Согласно письмам ответственного исполнителя - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ№ Самарской области в целях заключения соглашений о предоставлении в 2020 году субсидии из федерального бюджета необходимо было представить список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году сформирован и утвержден до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), то есть в соответствии с требованиями Правил и ответственного исполнителя.

При этом в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не включаются молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье превышает 35 лет на день принятия решения о включении в указанный список (подпункт «а» пункта 6 Правил).

В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 27 Правил).

Как следует из пункта 3 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ№, в случае если на момент формирования министерством списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст хотя бы одного из супругов либо одного родителя в неполной семье превысил 35 лет.

Соответствующая информация доводится до органа местного самоуправления, а именно министерством ДД.ММ.ГГГГ за номером № было направлено письмо главам муниципальных образований Самарской области.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Одним из условий участия в Программе согласно подпункта "а" пункта 6 названных выше Правил участия молодой семьи, в том числе неполной молодой семьи, состоящей из одного молодого родителя и одного и более детей является не превышение возраста каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году возраста 35 лет.

В п. 18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей программы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил.

Возраста 36 лет ФИО3 достиг ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, его семья перестала удовлетворять требованиям программы и утратила право на участие в ней, в связи с чем требования о признании незаконными действия (бездействия) по несвоевременной передачи документов, обязании включения в список претендентов на получение социальных выплат участников программы «Молодая семья – доступное жилье» удовлетворению не подлежат.

Иных требований стороной административного истца заявлено не было.

Кроме того, как установлено судом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья К-вых состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории сельского поселения Кошки под номером <данные изъяты> общего списка.

Доводы стороны административного ответчика о том, что срок исковой давности пропущен, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы узнали об исключении семьи из списка молодых семей – участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» из уведомления ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным иском обратились ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трехмесячного срока для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО2 к Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области, Губернатору Самарской области, Администрации г.о. Самара о признании незаконными действия (бездействия) по несвоевременной передачи документов, обязании включения в список претендентов на получение социальных выплат участников программы «Молодая семья – доступное жилье» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Н. Андрианова