Гражданский кодекс часть 1

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Семеновой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Половинкина ФИО52, Махова ФИО53, Степанова ФИО54, Гришмановской ФИО55, Бужинской ФИО56, Шикиной ФИО57, Орешникова ФИО58, Евтушенко ФИО59, Баскаковой ФИО60, Камышниковой ФИО61, Дьяченко ФИО62, Мурашовой ФИО63, Юткина ФИО64, Скоковой ФИО66, Грачева ФИО67, Глухова ФИО68, Путятиной ФИО69, Бочкарева ФИО70, Савватеева ФИО71, Неверовой ФИО72 к Губернатору Московской области Воробьеву ФИО75, министру физической культуры и спорта Московской области Абаренову ФИО76, первому заместителю министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичу ФИО77, сотруднику отдела координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскиной ФИО78, главе городского округа Ступино Московской области Мужальских ФИО79, заместителю главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкой ФИО80 о признании бездействия незаконными, признании незаконным действия, выразившееся в разглашении сведений, обязании рассмотреть обращения, предоставив ответ по всем вопросам по существу

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к председателю Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пайкину Борису ФИО81, Губернатору Московской области Воробьеву ФИО82, министру физической культуры и спорта Московской области Абаренову ФИО83, первому заместителю министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичу ФИО77, сотруднику отдела координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскиной ФИО85, главе городского округа Ступино Московской области Мужальских ФИО79, заместителю главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкой ФИО88, в котором административные истцы просили:

признать незаконным бездействие Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Пайкина ФИО89 по поступившему обращению ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным бездействие губернатора Московской области Воробьева ФИО91 по контролю за соблюдением порядка рассмотрения обращений министром физической культуры и спорта Московской области Абареновым Д.А., заместителем министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичем А.А., бездействие по поступившим обращениям ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным бездействие министра физической культуры и спорта Московской области Абаренова ФИО92 по контролю за соблюдением порядка рассмотрения обращений заместителем министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичем А.А., бездействие по поступившему обращению ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным бездействие первого заместителя министра физической культуры и спорта Московской области Сазановича ФИО77, выразившееся в предоставлении не соответствующих требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответов на обращения ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва за исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. и № от ДД.ММ.ГГГГг.;

признать незаконным действия сотрудника отдела координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскиной ФИО94, выразившееся в разглашении сведений, содержащихся в обращении ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва, без согласия подписавших лиц;

признать незаконным бездействие главы городского округа Ступино Московской области Мужальского ФИО79 по контролю за соблюдением порядка рассмотрения обращений заместителем главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкой Л.В., бездействие по поступившим обращениям ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным бездействие заместителя главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкой ФИО80, выразившееся в предоставлении не соответствующего требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответа на обращение ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва за исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.;

обязать Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Пайкина ФИО97, губернатора Московской области Воробьева ФИО98, министра физической культуры и спорта Московской области Абаренова ФИО99, первого заместителя министра физической культуры и спорта Московской области Сазановича Александра ФИО77, главу городского округа Ступино Московской области Мужальского ФИО79, заместителя главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкую ФИО80 рассмотреть обращения ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», предоставив ответ по всем вопросам по существу;

привлечь первого заместителя министра физической культуры и спорта Московской области Сазановича ФИО77 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ за нарушение статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

привлечь заместителя главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкую ФИО80 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ за нарушение статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

привлечь сотрудника отдела координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскину ФИО105 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ за нарушение части 2 статьи 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

отказано в принятии части требований административных истцов: признать незаконным бездействие Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Пайкина ФИО106 по поступившему обращению ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Пайкина ФИО107, рассмотреть обращения ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», предоставив ответ по всем вопросам по существу;

привлечь сотрудника отдела координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскину ФИО110 к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ за нарушение части 2 статьи 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ Пайкина Б.Р., министра спорта Российской Федерации Матыцина О.В., губернатора Московской области Московской области Воробьева А.Ю. было подано коллективное обращение ветеранов хоккея города Ступино воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ о неудовлетворительной работе СШОР им. В.М. Боброва по причине деструктивной деятельности Лотенкова Б.И. и Гладышева В.И., об использовании Лотенковым Б.И. имущества спортивной школы в личных целях, о необходимости снятия с должности заместителя директора СШОР им. В.М. Боброва по спортивной работе Лотенкова Б.И., снятии с руководящей должности спортивной школы Гладышева В.И., о рассмотрении кандидатур Махова В.Н. и Терехова С.Н. на должность заместителя директора СШОР им. Э М. Боброва по спортивной работе, о рассмотрении кандидатуры тренера Зябрина В.В. на должность заместителя директора СШОР им. В.М. Боброва по методической работе, о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности СШОР им. В.М. Боброва и др.

ДД.ММ.ГГГГ Председатель Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ Пайкин Б.Р. направил за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ обращение от ДД.ММ.ГГГГ Губернатору Московской области Воробьеву А.Ю. для рассмотрения вопроса в пределах компетенции и оказания возможного содействия.

Несмотря на указание в сопроводительном письме о недопустимости разглашения сведений 42-х подписавших граждан сотрудник отдела координации подведомственных учреждений Управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскина Е.П. уже ДД.ММ.ГГГГ отправила в адрес Лотенкова Б.И. список всех подписавших обращение граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ Пайкина Б.Р., и губернатора Московской области Московской области Воробьева А.Ю. было подано коллективное обращение ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Боброва о принятии меры в отношении сотрудников, допустивших нарушение действующего законодательства и действующих вопреки интересам российского спорта, о необходимости предупредить Лотенкова Б.И. об ответственности за преследования граждан в связи с их обращением в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу с приложением копии, подтверждающей нарушение Тараскиной Е.П. норм федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ Пайкина Б.Р., министра спорта Российской Федерации Матыцина О.В., губернатора Московской области Московской области Воробьева А.Ю. было подано коллективное обращение ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ о гарантии безопасности граждан в связи с их обращением, об освобождении Парамонова Д.А. от должности директора СШОР им. В.М. Боброва по причине допущенных им нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6 ФЗ № 59 от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ".

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик заместитель главы администрации г.о. Ступино Московской области Петрожицкая Л. В. направила ответ на обращение за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившие в адрес главы городского округа Ступино Московской области, в котором не представлен ответ ни по одному по существу вопросу, поставленному в обращении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика главы городского округа Ступино Московской области Мужальского С.Г. и административного ответчика губернатора Московской области Воробьева А.Ю. было направлено обращение, на которые не были предоставлены ответы по существу, а также с требованием рассмотреть обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в строгом соблюдении требований федерального закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Боброва поступил ответ административного ответчика Мужальского С.Г. с предложением организовать встречу с представителями ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Боброва. Аналогичные ответы ДД.ММ.ГГГГ поступили от заместителя главы администрации г.о. Ступино Московской области - председателя комитета культуры и молодежной политики Ю.Ю. Калининой и от председателя комитета физической культуры и спорта Администрации городского округа Ступино Московской области Гимазова Р.А.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство спорта Российской Федерации направило обращения ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных за №, по принадлежности в Министерство физической культуры и спорта Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась встреча председателя комитета физической культуры и спорта Администрации городского округа Ступино Московской области Гимазова Р.А. с представителями ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Боброва.

Поскольку Гимазов Р.А. не был ни уполномочен, ни в состоянии разрешить вопросы, обозначенные в обращениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и вновь озвученные на встрече, представители ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Бобров потребовали предоставить развернутый ответ на обращения в соответствии с действующим законодательством и организовать встречу с главой городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик первый заместитель министра физической культуры и спорта Московской области Сазанович А.А. направил ответ на обращения, поступившие в Правительство Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, в комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в Министерство спорта РФ ДД.ММ.ГГГГ № №

При рассмотрении административным ответчиком первым заместителем министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичем А.А. обращения не представлен ответ ни по одному по существу вопросу, поставленному в обращении.

Административным ответчиком первым заместителем министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичем А.А. не была представлена информация, для решения каких поставленных вопросов были

направлены Лотенкову Б.И. списки подписавших обращение граждан, входило ли в компетенцию Лотенкова Б.И. решение поставленных в обращении вопросов, каким образом предоставление Лотенкову Б.И. личных данных подписантов должно было способствовать разрешению поставленных в обращении вопросов, были ли разрешены Латенковым Б.И. поставленные в обращении вопросы в связи с направлением ему лишь листа с данными подписавших граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика первого заместителя министра физической культуры и спорта Московской области Сазановича А.А. было направлено обращение, на которые не были предоставлены ответы по существу, а также приложен документ, подтверждающий снижающиеся и неудовлетворительные результаты спортивной школы.

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель министра физической культуры и спорта Московской области Сазанович А.А. предоставил ответ за исх. №, проигнорировав законные требования административных истцов.

Административный ответчик губернатор Московской области Воробьев А.Ю. в нарушение ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" № 59 от 02.05.06г. не предоставил ответов на обращения ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ, на поступившее обращение в порядке подчиненности из Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ за исх. №

Административный ответчик министр физической культуры и спорта Московской области Абаренов Д.А. не предоставил ответа на поступившее обращение в порядке подчиненности из Министерства спорта Российской Федерации за № от ДД.ММ.ГГГГ

Административный ответчик глава городского округа Ступино Московской области Мужальский С.Г. не предоставил ответов на два поступивших обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные ответчики губернатор Московской области Воробьев А.Ю., министр физической культуры и спорта Московской области Абаренов Д.А. и глава городского округа Ступино Московской области Мужальский С.Г. в нарушение ст. 14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" № 59 от 02.05.06г. не осуществили контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, не проанализировали содержание поступивших обращений, не приняли меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва.

В судебном заседании административные истцы Гришмановская О.А. и Шикина О.А. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердили, настаивали на его удовлетворении.

Административные истцы Половинкин С.Ю., Махов В.Н., Степанов Н.И., Бужинская А.В., Орешников И.И., Евтушенко А.Ю., Баскакова О.Ю., Камышникова О.В., Дьяченко Ю.Ф., Мурашова Т.Н., Юткин А. А., Скокова Ю.П., Грачев А.С., Глухов В.В., Путятина М.И., Бочкарев В.С., Савватеев В.А., Неверова Е.В. в судебное заседание не явились, извещены. От Баскаковой О.Ю., Дьяченко Ю.Ф., Неверовой Е.В. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Губернатора Московской области Воробьева А. Ю. по доверенности Кавин А.Ю. иск не признал по доводам, изложенным письменно.

Представитель административного ответчика министра физической культуры и спорта Московской области Абаренова Д.А. по доверенности Оганесова Э.Ф. направила письменные возражения на иск и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также сообщается, что первый заместитель министра физической культуры и спорта Московской области Сазанович А.А. уволен с государственной гражданской службы Московской области по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию.

Административный ответчик первый заместитель министра физической культуры и спорта Московской области Сазанович А.А. в судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик сотрудник отдел координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскина Е.П. направила письменные возражения на иск и ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главы городского округа Ступино Московской области Мужальских С. Г., по доверенности Морозова Т.А. иск не признала по доводам, изложенным письменно.

Административный ответчик заместитель главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкая Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав мнение явившихся сторон, проверив и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ отправителем ФИО111 Пилов с электронного адреса в адреса 5 получателей на электронные адреса: csport@duma.gov.ru, lnfo@mlnsport.gov.ru,fhr@fhr.ru, andreyvorobiev@mosreg.ru, muzhalskikh@internet.ru, в адрес Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ Пайкина Б.Р., министра спорта Российской Федерации Матыцина О.В., губернатора Московской области Московской области Воробьева А.Ю. было направлено обращение, именованное как «коллективное обращение ветеранов хоккея города Ступино, родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва», содержащее 42 подписи.

ДД.ММ.ГГГГ отправителем ФИО112 Пилов с электронного адреса на электронные адреса: csport@duma.gov.ru, andreyvorobiev@mosreg.ru в адрес Председателя Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ Пайкина Б.Р., и губернатора Московской области Московской области Воробьева А.Ю. было направлено обращение о принятии мер в отношении сотрудников, допустивших нарушение действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ отправителем ФИО113 Пилов с электронного адреса в адреса 5 получателей на электронные адреса: csport@duma.gov.ru, lnfo@mlnsport.gov.ru,fhr@fhr.ru, andreyvorobiev@mosreg.ru, muzhalskikh@internet.ru, было направлено Обращение (доп. к обращениям от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Пилову Н. на электронный адрес заместителем главы администрации г.о. Ступино Московской области Петрожицкой Л.В. направлено сообщение на обращение за исх. №.

ДД.ММ.ГГГГ Пилову Н. на электронный адрес от главы администрации г.о. Ступино Московской области Мужальского С.Г. направлено сообщение на обращение за № №

ДД.ММ.ГГГГ Пилову Н. на электронный адрес .ru заместителем главы администрации г.о. Ступино Московской области Калининой Ю.Ю. направлено сообщение на обращение за исх. №

ДД.ММ.ГГГГ Пилову Н. на электронный адрес из Министерства спорта Российской Федерации направлено сообщение о направлении обращения ветеранов хоккея города Ступино и воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных за №№ №, по принадлежности в Министерство физической культуры и спорта Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Пилову Н. на электронный адрес за подписью первого заместителя министра физической культуры и спорта Московской области Сазановича А.А. направлено сообщение за № на обращения, поступившие в Правительство Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №, в комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи ГД ФС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, в Министерство спорта РФ ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно представленной распечатке электронного документооборота Правительства Московской области «древо резолюций» Губернатор Московской области поручил Вице-губернатору Московской области - руководителю Администрации Губернатора Московской области направить обращение Вице-губернатору Московской области и поставил на контроль ответ на обращение.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ(ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с Требованиями к письменному обращению изложенными п.3 ст.7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Пунктами 3, 4, 5, 6 ст. 8 вышеуказанного Закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Требованиями ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.1 ст.12).

Согласно ст. 6 Закона Московской области № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан» государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица при рассмотрении обращений граждан в пределах их полномочий вправе запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 № 664-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Падалко Галины Александровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 5 и пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Московской области от 14.11.2013 № 444-РГ «Об утверждении Положения об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Московской области» Управление по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Московской области является самостоятельным подразделением Администрации Губернатора Московской области, обеспечивающим организацию объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору Московской области и в Правительство Московской области.

В целях выполнения основных задач Управление осуществляет функцию по регистрации, учету и первичной обработки поступивших обращений граждан и организаций в автоматизированной системе делопроизводства и документооборота.

Согласно п. 8 Распоряжения Администрации Губернатора Московской области от 27.12.2018 № 690-РАГ «Об утверждении Регламента рассмотрения обращений граждан в Администрации Губернатора Московской области», рассмотрение обращения осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения в письменной форме или в форме электронного документа в Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Губернатора Московской области.

В соответствии с Законом Московской области от 23.04.2003 №41/2003-03 «О Губернаторе Московской области» Губернатор Московской области является высшим должностным лицом Московской области, возглавляет исполнительную власть Московской области, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Московской области.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок деятельности муниципальных учреждений устанавливают органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя. Учредителем Учреждения является муниципальное образование «городской округ Ступино Московской области».

Из представленных доказательств следует, что административными ответчиками в рамках, предоставленных им полномочий, осуществлялся контроль по работе с обращением Пилова Н. (за подписью административных истцов). Ответы на обращение административными ответчиками были направлены заявителям в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, по своей сути требования административного иска фактически сводятся к несогласию административных истцов с ответами, данными административными ответчиками, на их обращения.

Поскольку предметом рассмотрения поступивших в Министерство физической культуры и спорта Московской области обращений был вопрос деятельности Учреждения, снятия с должностей заместителей директора Учреждения по спортивной и методической работе, проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. В рамках объективного и всестороннего рассмотрения обращения административным ответчиком Тараскиной Е.П. был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ№ через межведомственную систему электронного документооборота в администрацию городского округа Ступино Московской области о предоставлении информации по поступившему обращению, в котором были указаны личные данные заявителей (фамилия, имя, отчество).

При этом, учитывая, что обращения административных истцов были направлены нескольким адресатам, в том числе в администрацию городского округа Ступино Московской области, в которых личные данные заявителей не были скрыты, а содержание обращения доступно и открыто для ознакомления всем адресатам, суд считает, что административными истцами не представлено надлежащих доказательств незаконных действий административного ответчика Тараскиной Е.П., в разглашении сведений, содержащихся в обращении административных истцов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Половинкина ФИО52, Махова ФИО53, Степанова ФИО116, Гришмановской ФИО117, Бужинской ФИО118, Шикиной ФИО119, Орешникова ФИО120, Евтушенко ФИО121, Баскаковой ФИО122, Камышниковой ФИО123, Дьяченко ФИО124, Мурашовой ФИО125, Юткина ФИО126, Скоковой ФИО127, Грачева ФИО128, Глухова ФИО129, Путятиной ФИО130, Бочкарева ФИО131, Савватеева ФИО132, Неверовой ФИО133 к Губернатору Московской области Воробьеву ФИО134, министру физической культуры и спорта Московской области Абаренову ФИО135, первому заместителю министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичу ФИО77, сотруднику отдела координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскиной ФИО137, главе городского округа Ступино Московской области Мужальских ФИО79, заместителю главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкой ФИО80 в части требований:

признать незаконным бездействие губернатора Московской области Воробьева ФИО140 по контролю за соблюдением порядка рассмотрения обращений министром физической культуры и спорта Московской области Абареновым Д.А., заместителем министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичем А.А., бездействие по поступившим обращениям ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

признать незаконным бездействие министра физической культуры и спорта Московской области Абаренова ФИО141 по контролю за соблюдением порядка рассмотрения обращений заместителем министра физической культуры и спорта Московской области Сазановичем А.А., бездействие по поступившему обращению ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным действия сотрудника отдела координации подведомственных учреждений управления физической культуры и спорта министерства физической культуры и спорта Московской области Тараскиной ФИО144, выразившееся в разглашении сведений, содержащихся в обращении ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва, без согласия подписавших лиц;

обязать губернатора Московской области Воробьева ФИО147, министра физической культуры и спорта Московской области Абаренова ФИО148, первого заместителя министра физической культуры и спорта Московской области Сазановича ФИО77, главу городского округа Ступино Московской области Мужальского ФИО79, заместителя главы администрации городского округа Ступино Московской области Петрожицкую ФИО80 рассмотреть обращения ветеранов хоккея города Ступино и родителей воспитанников СШОР им. В.М. Боброва от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», предоставив ответ по всем вопросам по существу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2022года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.