Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Вилков Д.Л. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда, и о возложении обязанности на административного ответчика пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, о чем сообщить административному истцу и суду в срок до 01 июля 2022 года. Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части, касающейся сроков отселения граждан из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 01.10.2018 № 10/51(г)р многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Северодвинская, д. 1, Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Комсомольская, д. 6 «а», Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 16, Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 26 «а», Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Ломоносова, д. 30, признаны аварийными и подлежащими сносу. На отдел ЖКХ администрации района возложена обязанность принять меры по отселению граждан, проживающих в жилых помещениях вышеуказанного многоквартирного жилого дома на условиях социального найма, до 31.12.2027. Принимая акты об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания орган местного самоуправления фактически признал обязанность по предоставлению жильцам другого жилого помещения, поскольку дом по своему техническому состоянию, как непригодный для проживания, подлежит отселению. Таким образом, с учетом изложенного в распоряжении администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» предусмотрен длительный срок расселения граждан из аварийного жилья, что нарушает конституционное право на обеспечение жителей жилых помещений здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека, в связи с чем сроки отселения должны быть пересмотрены и изменены. В этой связи прокуратурой района 13.09.2021 на указанное распоряжение принесен протест, который рассмотрен и отклонен.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика участия в судебном заседании не принял.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 01 октября 2018 года № 10/51(г)р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Северодвинская, д. 1, ул. Комсомольская, д. 6 «а», ул. Кулижского, д. 16 и д. 26 «а», ул. Ломоносова, д. 30, признаны аварийными и подлежащими сносу и отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» поручено принять меры по отселению граждан, проживающих в вышеуказанных многоквартирных жилых домах на условиях социального найма, в срок до 31 декабря 2027 года.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 п. 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

Установленные оспариваемым распоряжением чрезмерно длительные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов, является неразумными и, безусловно, нарушают права и законные интересы собственников и нанимателей помещений, и по существу являются способом самоустранения органа местного самоуправления от выполнения обязанностей возложенных на него законом, в частности ст. 2 ЖК РФ.

В соответствии с положениями закона Архангельской области от 26.04.2021 № 413-25-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Верхнетоемского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области».

Муниципальные образования Верхнетоемского муниципального района Архангельской области преобразованы в Верхнетоемский муниципальный округ Архангельской области.

При этом, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований, которыми на день создания Верхнетоемского муниципального округа осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа. Указанные муниципальные правовые акты действуют до признания их утратившими силу в установленном порядке или до принятия по тем же вопросам муниципальных правовых актов органами местного самоуправления Верхнетоемского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора района к администрации Верхнетоемского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика в части установления длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда и о возложении обязанности на административного ответчика пересмотреть и изменить сроки отселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию Верхнетоемского муниципального округа обязанность принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Северодвинская, д. 1, ул. Комсомольская, д. 6 «а», ул. Кулижского, д. 16 и д. 26 «а», ул. Ломоносова, д. 30, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности установить конкретные сроки расселения граждан и сноса многоквартирных домов недопустимо, поскольку будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, относящуюся к его исключительной компетенции.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в установлении длительных сроков расселения граждан из аварийного жилищного фонда в распоряжении администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» от 01 октября 2018 года № 10/51(г)р «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу».

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области принять иное решение в части установления сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Северодвинская, д. 1, Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Комсомольская, д. 6 «а», Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 16, Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Кулижского, д. 26 «а», Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Ломоносова, д. 30, признанных аварийными и подлежащими сносу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа должно быть сообщено в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2022 года.

Председательствующий Я.А. Королева