Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Тынды о признании недействующими и не подлежащими применению с момента принятия постановления Администрации города Тынды от 07 декабря 2012 г. № 3706 «О Регламенте Администрации города Тынды», постановления Администрации города Тынды от 22 июля 2020 г. № 1371,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что постановлением Администрации г. Тынды от 7 декабря 2012 г. № 3706 был утвержден регламент Администрации г. Тынды, являющийся нормативным правовым актом, регулирующим вопросы организации работы и документационного обеспечения деятельности Администрации г. Тынды. Постановлением Администрации г. Тынды от 22 июля 2020 г. № 1371 были внесены изменения в регламент Администрации г. Тынды в части проведения правовой экспертизы уполномоченным лицом (органом) (ранее это был юридический отдел) и вступающим в силу со дня его подписания и распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 мая 2020 г. Регламент Администрации г. Тынды, утвержденный постановлением Администрации г. Тынды от 7 декабря 2012 г. (в редакции от 22 июля 2020 г.) в части главы IV «Подготовка, оформление и издание муниципальных правовых актов, иных актов Администрации г. Тынды» считает незаконным, несоответствующим: Уставу г. Тынды; Указу Президента РФ от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб в государственных органах»; Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Закону Амурской области от 30 июня 2008 г. № 74-ОЗ «Об оплате труда муниципальных служащих в Амурской области». В преамбуле Регламента Администрации указано, что настоящий Регламент является сводом правил, определяющих порядок и формы деятельности Администрации города Тынды по реализации ее полномочий и взаимодействию с иными органами и должностными лицами местного самоуправления. Следовательно, Регламент Администрации является нормативным правовым актом. Согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом государстве одной из основ конституционного строя и правовой системы является требование, согласно которому законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 1; статья 15, часть 3; статья 16). Сведения об официальном опубликовании Регламента Администрации отсутствуют. В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в установленном порядке, он подлежит признанию недействующим и неподлежащим применению с момента принятия. По этой же причине подлежат признанию недействующими и неподлежащими применению и все изменения, внесенные в Регламент Администрации, в том числе и постановление от 22 июля 2020 года №1371. Частью 7 статьи 55 Устава города Тынды определено, что вопросы организации и документационного обеспечения деятельности Администрации города Тынды, не урегулированные законодательством и настоящим Уставом, определяются Регламентом Администрации города Тынды, утверждаемым правовым актом Администрации города Тынды. Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1 статьи 100 Устава города Тынды правовые акты в форме постановления Администрации города Тынды издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области. Правовые акты Администрации города Тынды в форме распоряжений издаются по вопросам организации работы Администрации города Тынды. Пунктом 2.7. Положения «О муниципальных правовых актах города Тынды», принятого решением Тындинской городской Думы от 12 апреля 2012 года № 464 в соответствии со ст. 31 Устава города Тынды, установлено, что муниципальные правовые акты по организационным вопросам принимаются в форме распоряжений и не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер. В связи с этим, Регламент Администрации города Тынды должен быть утвержден в форме распоряжения, как ненормативный акт.

С учетом уточнений просила признать постановление Администрации города Тынды от 7 декабря 2012 г. № 3706 «О Регламенте Администрации города Тынды» недействующим и не подлежащим применению со дня принятия в связи с неопубликованием в установленном Уставом города Тынде порядке; признать постановление Администрации города Тынды от 22 июля 2021 г. №1371 недействующим и не подлежащим применению со дня принятия в связи с неопубликованием в установленном Уставом города Тынде порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что любые нормативно правовые акты, которые затрагивают права и свободы граждан, не могут применяться, если они неопубликованы официально для всеобщего сведения. Так как оспариваемый нормативно правовой акт не был опубликован, соответственно он не подлежит применению, так же не подлежат применению все изменения, которые были, в том числе и постановление от 22 июля 2020 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснил, что права, свободы административного истца не затрагивает издание постановления, которым был утвержден Регламент Администрации г. Тынды. Более того, ФИО1 не состоит в трудовых отношениях с Администрацией г. Тынды. Регламент Администрации г. Тынды является правовым актом, который регулирует трудовые правоотношения работников Администрации г. Тынды. Оспариваемый акт публикации не подлежит, так как не содержит признаков нормативно правового характера. Просил применить сроки исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно пропуска срока на судебное обжалование. В пункте 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одновременно в силу пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 4).

Часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

Настоящий административный иск поступил в Тындинский районный суд 11 марта 2021 года, что подтверждается входящим штампом суда, тогда как оспариваемые постановления были вынесены 7 декабря 2012 года и 22 июля 2020 года, то есть административным истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не заявлено о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, при этом суд по своему усмотрению не может восстанавливать пропущенный срок.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что оспариваемые постановления являются нормативно правовыми и в данном случае должна быть применена ч. 6 ст. 208 КАС РФ судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума N 50), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Тынды от 7 декабря 2012 г. №3706 утвержден регламент администрации города Тынды. Постановлением администрации города Тынды от 22 июля 2020 года №1371 были внесены изменения в регламент администрации города Тынды в части проведения правовой экспертизы уполномоченным лицом (органом) (ранее это был юридический отдел) и вступающим в силу со дня его подписания и распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 мая 2020 года.

Оспариваемые истцом постановления не отвечают признакам нормативного правового акта, закрепленным в приведенном пункте постановления Пленума N 50, поскольку не содержат правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, применение данных актов и вступление в законную силу не связано с их официальным опубликованием для всеобщего сведения.

Регламент Администрации города Тынды является сводом правил, определяющих порядок и формы деятельности Администрации города Тынды по реализации ее полномочий и взаимодействию с иными органами и должностными лицами местного самоуправления, то есть является ненормативным правовым актом, который распространяется на определенный круг лиц, работников Администрации и не подлежит официальному опубликованию.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Из административного искового заявления ФИО1, поданного в суд 11 марта 2021 года следует, что она является работником юридического отдела администрации города Тынды.

Постановлением администрации города Тынды от 7 декабря 2012 г. №3706 утвержден регламент администрации города Тынды. Постановлением администрации города Тынды от 22 июля 2020 года №1371 были внесены изменения в регламент администрации города Тынды в части проведения правовой экспертизы уполномоченным лицом (органом) (ранее это был юридический отдел) и вступающим в силу со дня его подписания и распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 мая 2020 года.

Внесенные изменения в регламент администрации города Тынды устанавливают, что проведение правовой экспертизы проектов правовых актов города Тынды может осуществлять любое лицо или отдел (сектор) в администрации города Тынды, имеющий высшее юридическое образование.

В связи с изданием оспариваемого постановления администрации города Тынды от 22 июля 2020 г. №1371 в должностную инструкцию муниципального служащего ведущей должности муниципальной службы начальника юридического отдела администрации города Тынды, утвержденную мэром города Тынды 24 ноября 2020 года внесены изменения, которыми из обязанностей начальника юридического отдела исключены обязанности по проведению правовой экспертизы, в связи с чем с декабря 2020 года истцу прекращены выплаты надбавки за проведение правовой экспертизы проектов правовых актов г. Тында.

По изложенным основаниям суд не может признать обоснованными доводы административного ответчика о том, что данным постановлением права истца не затрагиваются.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 указанного Федерального закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу ч.ч. 1, 3-5 ст. 46 Устава города Тынды мэр города Тынды является высшим должностным лицом города Тынды, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города Тынды является главой администрации города Тынды. Мэр города Тынды подконтролен и подотчетен населению и Тындинской городской Думе.

Согласно ч. 7 ст. 55 Устава города Тынды вопросы организации работы и документационного обеспечения деятельности администрации города Тынды, не урегулированные законодательством и настоящим Уставом, определяются Регламентом администрации города Тынды, утверждаемым правовым актом администрации города Тынды.

Уставом города Тынды предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят Устав города Тынды; правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Тындинской городской Думы; правовые акты мэра города Тынды; правовые акты администрации города Тынды; правовые акты контрольно-счетной палаты города Тынды; правовые акты должностных лиц местного самоуправления города Тынды (статья 96).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 99 Устава города Тынды мэр города Тынды в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, издает правовые акты. Мэр города Тынды издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города Тынды в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Постановления и распоряжения мэра города Тынды вступают в силу со дня подписания мэром города Тынды, если иное не предусмотрено соответствующим правовым актом (ч. 3 ст. 99 Устава).

Мэр города Тынды как руководитель администрации города Тынды в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды, нормативными правовыми актами Тындинской городской Думы, издает постановления администрации города Тынды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации города Тынды по вопросам организации работы администрации города Тынды.

Постановления и распоряжения администрации города Тынды вступают в силу со дня подписания мэром города Тынды, если иное не предусмотрено соответствующим правовым актом (ч.ч.1, 2 ст. 100 Устава).

Согласно ч. 3 ст. 103 Устава города Тынды муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тында, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Постановление Администрации города Тынды от 07 декабря 2012 г. №3706 «О Регламенте Администрации города Тынды», постановление Администрации города Тынды от 22 июля 2020 г. №1371 «О внесении изменений в Регламент Администрации города Тынды» приняты главой Администрации города Тынды и не подлежат в обязательном порядке официальному опубликованию, поскольку не являются нормативно правовыми актами, следовательно вступают в силу с момента их подписания.

Проанализировав приведенные федеральные законоположения в системном единстве с нормами Устава, суд не установил нарушений порядка принятия указанных постановлений.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что муниципальные правовые акты по организационным вопросам принимаются в форме распоряжений суд не принимает, поскольку не являются основанием для признания недействующими и не подлежащими применению с момента принятия оспариваемых постановлений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Тында о признании недействующими и не подлежащими применению с момента принятия постановления Администрации города Тынды от 07 декабря 2012 г. №3706 «О Регламенте Администрации города Тынды», постановления Администрации города Тынды от 22 июля 2020 г. №1371 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Мишкилеева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2021 года.