Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – ФИО4 о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления № 4177-п от 03 ноября 2016 года «О приведении ФИО4 земельного участка в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного двухэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес>».

Исковые требования мотивированы тем, что ей на праве общей долевой собственности с бывшим супругом ФИО4 принадлежит квартира <адрес>. Указанная квартира была реконструирована ими в период брака, и является общим имуществом супругов, что установлено вступившим в законную силу решением суда. Вместе с тем, 31 января 2017 года ей стало известно, что постановлением администрации города Ялта от 03.11.2016 года ее бывшему супругу предложено снести помещения квартиры, долевым собственником которых она является. Считает указанное постановление незаконным, нарушающим ее право собственника недвижимого имущества.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации города Ялта исковые требования не признал, свои возражения мотивировал тем, что ФИО4 при проведении муниципальным инспектором проверки подтвердил, что реконструкция квартиры была им произведена самовольно, разрешительные документы на строительство у него отсутствуют. Сведениями о наличии иных собственников объекта недвижимого имущества Администрация города Ялта на момент принятия оспариваемого решения не располагала. Поскольку постановление Администрации города Ялта не возлагает каких-либо обязанностей на истицу или заинтересованное лицо, а лишь предлагает произвести действия по сносу в добровольном порядке, считает, что оно не нарушает прав истицы.

Заинтересованное лицо ФИО4 против заявленных исковых требований возражал. Пояснил, что он являлся собственником квартиры <адрес> общей площадью 51,5 кв. метров. Земельный участок, на котором расположена квартира, находится в общей долевой собственности с владельцами других квартир. В период брака с истицей, он произвел самовольную реконструкцию квартиры, пристроив на 1-м этаже гостиную площадью 12,5 кв. метров, прихожую – 4,2 кв. метра; подсобное помещение – 7,0 кв. метров; на 2-м этаже – кухню – столовую площадью 17,8 кв. метров, санузел – 6,6 кв. метров и летнюю площадку – 10,0 кв. метров, в результате чего площадь квартиры увеличилась до 91,3 кв. метров. Поскольку какие-либо разрешительные документы на реконструкцию он не получал, при проведении должностными лицами администрации города Ялта муниципального контроля он подтвердил, что произвел работы самовольно. Также пояснил, что он не сообщил о наличии иных собственников объекта недвижимого имущества, поскольку обжалует принятое судом решение о признании за ФИО1 права собственности на долю в квартире в кассационном порядке. После получения постановления Администрации города Ялта от 03 ноября 2016 года он приступил к сносу самовольно возведенного двухэтажного строения в добровольном порядке, на сегодняшний день самовольно выстроенные помещения квартиры им практически демонтированы, в подтверждение чего предоставил фотографии.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности от 05 марта 2004 года, свидетельства о праве на наследство по закону от 15 июля 2010 года, ФИО4 являлся собственником квартиры <адрес> общей площадью 51,5 кв. метров, в том числе жилой площадью 24,3 кв. метров, состоящей из двух жилых комнат площадью 12,7 и 11,6 кв. метров, кухни площадью 12 кв. метров, санузла площадью 3,8 кв. метров, застекленной веранды площадью 11,7 кв. метров.

С <дата> по <дата>ФИО4 состоял в зарегистрированном браке с ФИО1

В период их нахождения в браке квартира <адрес> была реконструирована путем увеличения ее площади до 91,3 кв. метров.

В результате проведенной реконструкции, квартира состоит из двух жилых комнат площадью 10,8 и 9,7 кв. метров, коридора площадью 8,3 кв. метров, санузла площадью 3,8 кв. метров, кухни площадью 10 кв. метров, шкафа площадью 0,6 кв. метров, гостиной площадью 12,5 кв. метров, прихожей площадью 4,2 кв. метров, подсобного помещения площадью 7 кв. метров, кухни – столовой площадью 17,8 кв. метров, санузла площадью 6,6 кв. метров.

Вышеперечисленные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 30 августа 2016 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО4 (ныне - Моренко) Ю.А. и за ней признано право собственности на ? долю квартиры <адрес>.

18 октября 2016 года право собственности ФИО1 на ? долю квартиры № площадью 91,30 кв. метров, расположенной на 1-м и 2-м этаже дома <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Администрации города Ялты № 4177-п от 03 ноября 2016 года ФИО4 было предложено самостоятельно в срок до 17.12.2016 года привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного двухэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес>

Пунктом 2 постановления предписано, в случае невыполнения пункта 1 данного постановления юридическому управлению администрации города Ялта Республики Крым обратиться с иском в суд о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного двухэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес>

При принятии вышеуказанного Постановления Администрация города Ялты руководствовалась Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Основанием его вынесения послужил Акт осмотра объекта завершенного строительства по адресу: <адрес>, и фототаблица.

Из Акта осмотра следует, что 17.10.2016 года сотрудниками Управления земельного и градостроительного муниципального контроля администрации города Ялта был проведен осмотр в отношении ФИО4, в его присутствии, в ходе которого были выявлены следующие нарушения обязательных требований: домовладение <адрес> является частным жилым домом. В доме расположены три квартиры. Земельный участок сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет. На территории данного домовладения ФИО4 осуществлена двухэтажная пристройка. На 1-м этаже пристроены: гостиная площадью 12,5 кв.м., прихожая – 4,2 кв.м., подсобное помещение – 7,0 кв.м. На 2-м этаже выстроены кухня – столовая – 17,8 кв.м., санузел 6,6 кв.м., летняя площадка – 10,0 кв.м. Данное строение накрыто металлической крышей. Правоустанавливающие документы на данное строение не представлены. На момент осмотра строительные и другие работы не ведутся.

В декабре 2016 года вышеуказанный Акт и фототаблица с проектом постановления были направлены в адрес Главы администрации города Ялта для принятия решения.

Как пояснил в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4, он приступил к исполнению постановления Администрации города Ялта и осуществил демонтаж помещений двухэтажной пристройки в квартире <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования городской округ Ялта, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78, администрация г. Ялты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 53 Устава, к полномочиям Администрации города Ялта в области строительства, в том числе отнесено осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 1 ст. 244 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 ст. 247 ГК РФ).

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № 4177-п от 03 ноября 2016 года ФИО4 было предложено произвести снос строения, которое является частью квартиры <адрес> право собственности на ? долю которой признано решением суда за ФИО1

Таким образом, при принятии указанного решения органа местного самоуправления были нарушены права участника общей долевой собственности, которая не была уведомлена о проведенной проверке, не участвовала в ее проведении, не была ознакомлена с ее результатами и была лишена возможности предоставить документы, свидетельствующие о наличии у нее прав в отношении объекта строительства.

Порядок организации и осуществления муниципального градостроительного контроля за соблюдением физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами установленных законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым, муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым требований в области градостроительной деятельности установлен Положением «О порядке организации и осуществления муниципального градостроительного контроля на территории Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденным постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 1984-п от 18.09.2015 года.

В соответствии с п. 4.1 Порядка, муниципальные инспекторы при проведении проверок имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым; запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, осуществляющих работы по возведению объектов недвижимости, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.

Согласно п. 4.2 Порядка, муниципальные инспекторы при проведении проверок обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, настоящим Положением полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований градостроительного законодательства и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами; соблюдать права и законные интересы органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, граждан и их уполномоченных представителей; знакомить их с результатами проведенной проверки.

Плановые проверки по муниципальному градостроительному контролю осуществляются в отношении граждан - в соответствии с планом, утвержденным постановлением администрации города Ялты Республики Крым (пункт 6.5.3 Порядка).

Согласно п. 6.6.2 Порядка, основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в администрацию города Ялты Республики Крым обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения норм действующего градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения материалов по фактам, являющимся основанием для проведения внеплановой проверки, муниципальный инспектор принимает решение о проведении внеплановой проверки. Решение о проведении внеплановой проверки оформляется распоряжением администрации города Ялты Республики Крым. Заверенное в установленном порядке распоряжение администрации города Ялты Республики Крым вручается под роспись муниципальным инспектором, проводящим проверку, физическому лицу либо руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (пункт 6.6.5 Порядка).

Из представленных суду материалов, послуживших основанием для вынесения обжалуемого Постановления Администрации города Ялта, усматривается, что муниципальным инспектором была проведена внеплановая проверка на основании обращения собственника квартиры <адрес>ФИО 1

Вместе с тем, в представленных материалах отсутствует распоряжение администрации города Ялта о проведении внеплановой проверки, ссылка на наличие такого распоряжения отсутствует и в самом акте осмотра объекта строительства, что свидетельствует об отсутствии у муниципального инспектора оснований для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с п. 7.3 Порядка, к акту проверки прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и (или) работников, осуществляющих строительные работы, а также иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Разделом 9 Порядка регламентированы права, обязанности и ответственность физических лиц при проведении мероприятий по муниципальному градостроительному контролю, в том числе право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от муниципального инспектора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральным законом; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципального инспектора.

Вместе с тем, судом установлено, что истица не была уведомлена о проведении внеплановой проверки на предмет законности возведения объекта строительства, долевым собственником которого она является, вследствие чего была лишена права присутствовать при ее проведении, давать объяснения и предоставлять информацию, касающуюся предмета проверки.

Более того, постановлением Администрации города Ялта № 1512-п от 25 мая 2016 года «Об организации работы по сносу самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта» утверждено Положение о комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 3.3 указанного Положения, установление лица, осуществившего самовольную постройку, осуществляется путем направления запросов в регистрирующие и иные органы, предприятия, организации, учреждения.

В случае выявления лица, осуществившего самовольную постройку, указанному лицу вручается под роспись либо направляется по почте заказным письмом с описью вложения письменное уведомление о сносе самовольной постройки лицом, ее осуществившим (п. 3.4).

Согласно п. 3.6 Положения в случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, в течение месяца со дня получения письменного уведомления в соответствии с п. 3.4 настоящего Положения не осуществило добровольный снос самовольной постройки или такое лицо не выявлено Комиссией, Комиссия в течение 10 рабочих дней с момента окончания срока для добровольного сноса самовольной постройки готовит и направляет в администрацию города Ялты Республики Крым - протокол заседания Комиссии, в котором содержится предложение администрации города Ялты Республики Крым принять решение о сносе самовольной постройки (в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) либо об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки (в случае возведения самовольной постройки, снос которой не допускается в порядке пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принятию Администрацией города Ялта решения о предложении лицу, осуществившему самовольную постройку произвести его снос должно предшествовать установление лица, осуществившего самовольную постройку, путем направления соответствующих запросов в регистрирующие и иные органы, предприятия, организации, учреждения.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчик уклонился от выполнения обязанности по установлению всех лиц, ответственных за возведение объекта, в отношении которого были выявлены нарушения градостроительного законодательства, что привело к нарушению прав истицы, как участника долевой собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое истицей постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, создает ей препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, а также может повлечь наступление для нее негативных последствий.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец пояснила, что копия постановления была ею получена 31 января 2017 года, как приложение к апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ялтинского городского суда от 02 ноября 2016 года.

Ответчик не представил суду доказательств получения истцом копии обжалуемого постановления до указанной ею даты, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 4177-п от 03 ноября 2016 года «О приведении ФИО4 земельного участка в первоначальное состояние путем сноса самовольно возведенного двухэтажного строения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова