Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1294/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании решения об отказе в выдаче персонифицированной карты зрителя незаконным

УСТАНОВИЛ:

Илов В.Н. обратился в суд с административным иском, указав, что его семьей приобретены билеты на посещение футбольных матчей Чемпионата мира – 2018 года, который будет проходить в Российской Федерации. Для посещения футбольных матчей требуется обязательное оформление паспорта болельщика. В связи с чем он сделал заявку на получение указанного паспорта. Однако 05 марта 2018г. на свою электронную почту он получил уведомление о том, что в выдаче паспорта болельщика ему отказано без объяснения причин. Полагает, что это решение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является незаконным и необоснованным, поскольку он законопослушный гражданин, никогда не нарушал как зритель спортивных соревнований общественного порядка при проведении публичных мероприятий. В связи с этим был вынужден обратиться в суд и просит признать решение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 05 марта 2018г. об отказе ему в выдаче паспорта болельщика на Чемпионат мира 2018года незаконным.

В судебном заседании Илов В.Н. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 по заявке на покупку билетов 300029928 приобретены билеты на два футбольных матча чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 07 июня 2013г. №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: персонифицированная карта зрителя - документ, выдаваемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, зрителям спортивных соревнований, а также иным лицам в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при условии его выдачи по форме, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом, и необходимый для осуществления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в качестве зрителей спортивных соревнований, выезда из Российской Федерации таких граждан и лиц без гражданства, а также доступа зрителей спортивных соревнований на территории соответствующих стадионов в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года. Персонифицированная карта зрителя оформляется на бумажном носителе, а также в электронной форме. В выдаче персонифицированной карты зрителя может быть отказано или персонифицированная карта зрителя может быть аннулирована, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка или если имеется информация о фактах нарушения зрителями спортивных соревнований общественного порядка при проведении публичных, спортивных, зрелищных и (или) иных массовых мероприятий за пределами территории Российской Федерации либо нарушения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований на территории Российской Федерации или о намерении совершить соответствующие противоправные деяния.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 октября 2016г. №506 утвержден Порядок выдачи персонифицированных карт зрителей, согласно статье 1 которого он определяет сроки и последовательность организационно-технических мероприятий, связанных с выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей (далее - ПКЗ) спортивных соревнований в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (далее - ЧМ-2018) и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее - КК-2017), а также иных лиц в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. ПКЗ оформляется на бумажном носителе (далее - бланк ПКЗ), а также в электронной форме.В силу статьи 2 указанного Порядка выдача, замена, использование и поддержка (обеспечение) функционирования ПКЗ, а также создание и эксплуатация необходимых для этого информационных систем, в том числе Системы идентификации футбольных болельщиков (далее - СИБ), и обеспечение функционирования центров выдачи ПКЗ осуществляется организацией, определенной Правительством Российской Федерации и привлекаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Заявка на получение ПКЗ оформляется зрителем самостоятельно через веб-интерфейс СИБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) или оператором центра выдачи ПКЗ (далее - оператор) при его посещении зрителем.

Для доступа на территории соответствующих стадионов и выезда из Российской Федерации зрителю необходимо получить бланк ПКЗ в центре выдачи ПКЗ в соответствии с процедурой, указанной в пункте 17 настоящего Порядка (статья 4 Порядка).

В соответствии с требованиями статьи 7 Порядка на странице регистрации веб-интерфейса СИБ в сети Интернет зритель: вводит свои персональные данные (далее - ПДн) и контактные данные (на английском языке для иностранных граждан и лиц без гражданства, на русском языке для граждан Российской Федерации), при этом для граждан Российской Федерации заполнение всех полей, включая поля "фамилия", "имя", "отчество" доступно только на русском языке, для иностранных граждан/лиц без гражданства заполнение всех полей, в том числе полей "фамилия", "имя", "отчество/второе имя (имена)" доступно только на английском языке; загружает фотографию; выбирает способ получения бланка ПКЗ: по почте, или с помощью курьерской доставки (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Российской Федерации), или лично в центре выдачи ПКЗ; указывает данные билета (билетов) или документа, дающего право на получение входного билета (билетов), для посещения матча; при прохождении процедуры регистрации в СИБ дает согласия на последующую обработку ПДн и получение уведомлений, подписывая их простой электронной подписью, которые признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью (зритель обязуется соблюдать конфиденциальность данных, с помощью которых была осуществлена верификация в СИБ). Простая электронная подпись содержит информацию в электронной форме, формируемую зрителем в СИБ и подтверждающую заполнение форм электронных документов в СИБ указанным зрителем. Установление личности зрителя, подписывающего электронные документы в СИБ, осуществляется путем подтверждения осуществленных операций с использованием коротких текстовых сообщений на абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи зрителя. Дополнительное информирование зрителя может быть осуществлено путем направления текстовых сообщений на электронный адрес зрителя, указанный им при регистрации в СИБ; подтверждает внесенные им данные в соответствии с процедурой верификации, предусмотренной в СИБ.

Исходя из пояснений административного истца ФИО1 в соответствии с перечисленными требованиями Порядка выдачи персонифицированных карт зрителей им на странице регистрации веб-интерфейса СИБ в сети Интернет заполнена заявка на получение персонифицированной карты зрителя. Однако 05 марта 2018г. им получено электронное письмо о том, что по его заявке получен отказ.

Согласно статье 11 Порядка для проведения проверки данных зрителя СИБ передает ПДн зрителя в информационную систему федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (далее - орган безопасности), в котором осуществляется проверка и формируется решение о выдаче или об отказе в выдаче ПКЗ. Решение о выдаче или об отказе в выдаче ПКЗ передаются из информационной системы органа безопасности в СИБ.

При получении решения органа безопасности по результатам проверки СИБ автоматически информирует зрителя посредством электронных уведомлений (статья 12 Порядка).

В силу статьи 13 Порядка, в случае отрицательного решения органа безопасности учетной записи зрителя присваивается статус "Отказ в выдаче персонифицированной карты зрителя" и СИБ автоматически информирует зрителя посредством электронных уведомлений.

Как усматривается из пояснений представителя административного ответчика, заявка ФИО1 в соответствии с требованиями приведенного Порядка автоматически поступила для проведения проверки данных зрителя в ФСБ России и после проведения проверочных мероприятий ей присвоен статус «отказ в выдаче персонифицированной карты зрителя». Указанная информация в автоматическом режиме поступила в СИБ, который также в автоматическом режиме транслировал эту информацию на электронный адрес ФИО1 При этом никаких решений Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по обращению ФИО1 не принимало.

Таким образом, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации действовало в строгом соответствии с приведенными нормативными правовыми актами, прав и свобод административного истца не нарушало, решений в отношении него не принимало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании решения об отказе в выдаче персонифицированной карты зрителя незаконным отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2018г.

Судья: