Гражданский кодекс часть 1

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Бадмаевой Е.В., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы – руководителя администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Кабанскому району ФИО2, Отделу МВД по Кабанскому району, Министерству внутренних дел Республики Бурятия об отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л :

Глава– руководитель администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 обратилась в суд с административным иском к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Кабанскому району ФИО2 об отмене предписания от 29 июля 2020 года о проведении мероприятий по устранению дефектов проезжей части по ул. Привокзальная в с. Выдрино Кабанского района Республики Бурятия, мотивируя тем, чтосредств межбюджетных трансфертов недостаточно на выполнение работ по содержанию дорожной сети на территории МО СП «Выдринское».

Определением суда от 24 августа 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен МВД Республики Бурятия, Отдел МВД по Кабанскому району Республики Бурятия.

Административный истец Глава– руководитель администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Кабанскому району ФИО2, действующий по доверенности и в интересах Отдела МВД по Кабанскому району Республики Бурятия, в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Представитель МВД Республики Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, указала на законность и обоснованность вынесенного инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Кабанскому району ФИО2 предписания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив административное дело, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, в силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от23.10.1993№ 1090 (ред. от 26.03.2020г.), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от08.11.2007№257-ФЗ (ред. от 20.07.2020г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ч. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного выше Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Судом установлено, что 29 июля 2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Кабанскому району ФИО2 составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Привокзальная с. Выдрино, в частности выявлено, что на проезжей части дороги имеются повреждения в виде выбоин, просадки на участке полосы движения длиной 650 метров.

29 июля 2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Кабанскому району ФИО2 было выдано предписание Главе администрации МО СП «Выдринское»о проведении мероприятий по устранению дефектов проезжей части ул. Привокзальная с. Выдринов течение 14-ти суток. При этом разъяснено, что невыполнение предписания влечет назначение административного наказания по ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пп. «а» п. 11 и пп. «б» п. 12 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от15.06.1998 № 711 (ред. от 15.09.2018), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, в силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно Соглашению № от 09.01.2020 года о передаче осуществления полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, МКУ «Комитет ЖКХ и строительства» Администрации МО «Кабанский район» передает, а Администрация МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия принимает к исполнению полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО СП «Выдринское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кабанский район» на территории МО СП «Выдринское».

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в установленный оспариваемым предписанием срок мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин поул. Привокзальная с. Выдрино и до настоящего времени не устранены, что не отрицается административным истцом.

Доводы административного истца о том, что средств межбюджетных трансфертов недостаточно на выполнение работ по содержанию дорожной сети на территории МО СП «Выдринское» являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о незаконности вынесенного предписания, указывают лишь на невозможность исполнения предписания.

Все доводы административного истца сводятся к тому, что недостаточно денежных средств для исполнения предписания.

Так, административный истец ссылается на то, что значительная сумма средств расходуется на чистку снежного покрова автомобильных дорог, подсыпку противогололедной смесью дорог протяженностью 60,05 км., в настоящее время в бюджете предусмотрены только первоочередные, социально значимые расходы. Однако указанные доводы не могут служить основанием для отмены предписания.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Главы – руководителя администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 об оспаривании предписания от29 июля 2020 годане подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое предписание было выдано уполномоченным законом лицом – администрации МО СП «Выдринское», на которую, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в рамках предоставленных законом полномочий и в установленном законом порядке.

Более того, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Однако такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, в связи с чем предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главы – руководителя администрации МО СП «Выдринское» ФИО1 к государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Кабанскому району ФИО2, Отделу МВД по Кабанскому району, Министерству внутренних дел Республики Бурятия об отмене предписания оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Бадмаева