Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее – администрация МР Белокатайский район) об освобождении от уплаты исполнительного сбора к Белокатайскому РО СП УФССП России по Республики Башкортостан, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Белокатайского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МР Белокатайский район обратилась в суд настоящим с административным исковым заявлением, указывая, что в Белокатайском РО СП УФССП России по Республики Башкортостан на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 08.07.2021, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Белокатайским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу №, об обязании администрации МР Белокатайский район РБ предоставить ФИО29 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Белокатайского района взамен ранее предоставленного со сроком добровольного исполнения 5 дней. Судебным приставом-исполнителем 13.08.2021 было вынесено постановление о взыскании с Администрации МР Белокатайский район исполнительного сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный приставом срок требования исполнительного документа. Вместе с тем, приобретение жилья происходит путем проведения процедур закупок и заключения муниципальных контрактов. Администрацией район в 2021 году было проведено 52 аукциона на приобретение жилья для детей-сирот, однако приобретено только 3 жилых помещения. Невозможность приобретения большого количества жилья в настоящее время обусловлено недостаточным количеством предложения на рынке жилья. Решением суда возложена обязанность предоставить жилье взамен ранее предоставленного, что предполагает расходы местного бюджета. Пунктом 16 Решения Совета муниципального района Белокатайский район от 24.12.2020 № «О бюджете муниципального района Белокатайский район республики Башкортостан на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлено, что решения, предусматривающие принятие новых видов расходных обязательств сверх утвержденных в бюджете на плановый период 2022 и 2023 гг, а также сокращающие его доходную базу, подлежат исполнению при изыскании дополнительных источников доходов. Согласно справке Финансового управления администрации района от 19.11.2021 бюджет района является высокодотационным на 80%, поступления носят целевой характер, доходная часть исполняется с отставанием от плановых показателей на 5% или 5,5 млн руб., отсутствуют дополнительные источники финансирования в связи с ухудшением макроэкономических показателей. Для приобретения жилых помещений необходимо 47 374 668,00 руб. (33 * 1435596,00 руб.). В Белокатайском РОСП возбуждено по судебному решению 33 исполнительных производства, всего с администрации района взыскивается 1650000 руб. исполнительного сбора. На момент возбуждения исполнительного производства в муниципальной собственности жилые помещения отсутствовали. Таким образом, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения детям-сиротам не могло быть исполнено в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. Просит освободить администрацию МР Белокатайский район от уплаты исполнительного сбора в сумме 50000,00 руб.

На судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

Также в соответствии частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, поскольку они извещены о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что вступившим в законную силу решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 постановлено: Обязать администрацию муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, каждому, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Белокатайского района Республики Башкортостан, взамен ранее предоставленного.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Белокатайским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу № от 02.07.2021, возбуждено исполнительное производство №-ИП от 08.07.2021, в отношении администрации МР Белокатайский район. Указано установить должнику 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением вышеуказанного исполнительного документа, 13.08.2021 Белокатайским РО СП УФССП России по Республики Башкортостан вынесено постановление о взыскании с должника - администрации МР Белокатайский район РБ исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда неимущественного характера было невозможно вследствие объективных обстоятельств, поскольку истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

Законом Республики Башкортостан Закон Республики Башкортостан от 19.12.2019 N 181-з (ред. от 18.12.2020) "О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в 2021 году на осуществление Администрацией МР Белокатайский район РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 9683,3 тыс. руб.

Из материалов дела следует, что согласно указанному решению суда на истца возложена обязанность по предоставлению жилых помещений 33 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего на общую сумму 47 374 668,00 руб. На момент возбуждения исполнительного производства в муниципальной собственности жилые помещения отсутствовали.

Суд считает, что получение субвенции из республиканского бюджета, выполнение предусмотренных законодательством процедур, связанных с приобретением жилого помещения, в силу их длительности объективно не позволили должнику исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с чем суд считает возможным освободить истца от взыскания исполнительского сбора.

Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ограниченное финансирование, не зависит от воли Администрации МР Белокатайский район, и не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Таким образом, как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации МР Белокатайский район Республики Башкортостан об освобождении от уплаты исполнительного сбора к Белокатайскому РО СП УФССП России по Республики Башкортостан, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Белокатайского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан, удовлетворить.

Освободить администрацию МР Белокатайский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по постановлению Белокатайского РО СП УФССП России по Республики Башкортостан от 13.08.2021 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись Г.С.Комягина.