Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Курской области, прокурору отдела по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области Пылевой Елене Петровне о признании незаконными действий по воспрепятствованию в записи на личный прием к прокурору Курской области, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска к прокуратуре Курской области с указанным административным иском, в котором просил признать незаконными действия прокурора отдела по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области Пылевой Е.П., выразившиеся в воспрепятствовании в записи на личный прием к прокурору Курской области, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем организации записи административного истца на личный прием к прокурору Курской области. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ дежурным прокурором Пылевой Е.П. ему было отказано в реализации его права на обращение в форме личного приема к прокурору Курской области, тем самым было нарушено его Конституционное право на обращение.

К участию в деле в качестве административного ответчика судом была привлечена прокурор отдела по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области Пылева Е.П.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что на личный прием к прокурору Курской области он имел намерение записаться в связи с его несогласием с данным ему заместителем прокурора области ФИО8 ответом на его обращение, а также в связи с коррупционной составляющей по факту задержки выплаты заработной платы. Пол этим обстоятельствам велась переписка с прокуратурой Курской области, однако, впоследствии такая переписка была прекращена прокуратурой. Ранее по этому поводу прокурор Курской области давал ему устный ответ, однако, он хотел получить письменный ответ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курской области по доверенности прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области ФИО5 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в представленных ею в письменной форме возражениях. Также пояснила, что ФИО6 обратился в прокуратуру с устным обращением о записи его на прием к прокурору Курской области, каких-либо документов не представил, оснований для записи его на личный прием к прокурору Курской области не пояснил, в связи с чем дежурным прокурором Пылевой Е.П. был разъяснен порядок и основания для обращения и записи на личный прием к прокурору Курской области, о чем в Книге регистрации приема посетителей была сделана соответствующая запись. Если был ФИО1 на приеме представил документы, на которые он ссылается при рассмотрении дела, хотел был получить по этому поводу письменный ответ, то в соответствии с п. 26 Приказа о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Курской области был бы проинформирован прокурор организационно-контрольного отдела, было бы поднято надзорное производство и решался бы вопрос о личном приеме к прокурору области. Поскольку не было представлено документов, не были пояснены причины для личного обращения к прокурору области, то дежурным прокурором были даны разъяснения относительно порядка личного приема прокурором области.

В судебное заседание административный ответчик прокурор отдела по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области Пылева Е.П. не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также данным Федеральным законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 59-ФЗ личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В силу ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона и в целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан была утверждена Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01..2013 г. № 45 Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Данная Инструкция была разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Согласно п. 7.4 Инструкции в прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Пунктом 7.8 Инструкции регламентировано, что ответ на обращение, принятое на личном приеме, дается в соответствии с требованиями раздела 6 настоящей Инструкции.

Содержание устного обращения заносится в компьютерную базу данных либо в книгу регистрации приема посетителей согласно приложению.

В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Учет обращений и граждан, обратившихся на прием, ведется в компьютерной базе данных либо в книге регистрации приема посетителей согласно приложению (п. 7.11 Инструкции).

Организация приема граждан в прокуратуре Курской области регламентирована приказом прокурора Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Курской области.

В соответствии с п. 24 указанного Приказа в аппарате прокуратуры области прием граждан, должностных и иных лиц организуется организационно-контрольным отделом, который составляет график приема, утвержденного прокурором области.

График приема граждан дежурного прокурора установлен пунктом 25 Приказа.

Согласно п. 26 Приказа дежурный прокурор в случае обращения гражданина на личный прием к прокурору области информирует об этом прокурора организационно-контрольного отдела, который определяет наличие или отсутствие оснований для приема граждан прокурором области, при отсутствии оснований для личного приема прокурором области, прокурор организационно-контрольного отдела дает заявителю соответствующее устное разъяснение.

В силу положений п. 33 Приказа прием прокурором области осуществляется по жалобам, ответы на которые ранее давались заместителями прокурора области, руководителями подразделений аппарата прокуратуры области, старшими помощниками прокурора области, а также по обращениям, содержащим сведения о наиболее грубых нарушениях закона, права и свобод человека и гражданина. Прием может быть организован и по иным вопросам, требующим непосредственного вмешательства прокурора области в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на прием к дежурному прокурору прокуратуры Курской области - прокурору отдела по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области Пылевой Е.П., осуществлявшей дежурство согласно представленному графику дежурства оперативных работников аппарата прокуратуры Курской области с 19 по ДД.ММ.ГГГГг., утвержденному прокурором области 15.12.2017г., по вопросу записи на прием к прокурору Курской области.

Также установлено, что дежурным прокурором Пылевой Е.П. был разъяснен ФИО1 порядок осуществления приема граждан лично прокурором области, о чем в Книге регистрации приема посетителей прокуратуры Курской области была сделана запись №.

При этом, из указанной Книги регистрации приема посетителей прокуратуры Курской области не следует, что на приеме ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялись дежурному прокурору Пылевой Е.П. представленные суду ответ и.о. прокурора области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу ФИО1 от 06.03.2017г.; ответ заместителя прокурора области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение ФИО1 от 23.08.2017г.

Также административным истцом в порядке ст. 62 КАС РФ не представлено каких-либо доказательств обращения 20.12.2017г. ФИО1 на прием в прокуратуру Курской области по факту несогласия с указанными ответами должностных лиц прокуратуры области на его обращения, предоставления таких ответов дежурному прокурору, а также доказательств обращения по факту грубых нарушениях закона, права и свобод административного истца, иных лиц или по иным вопросам, требующим непосредственного вмешательства прокурора области в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №.

Кроме того, представленный суду ответ и.о. прокурора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ не мог служить основанием для личного приема, поскольку ответ руководителя прокуратуры субъекта РФ может быть обжалован только в Генеральную прокуратуры РФ или в суд.

Таким образом, поскольку при обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на прием к дежурному прокурору области по вопросу записи на личный прием к прокурору Курской области, дежурный прокурор Пылева Е.П. не усмотрела оснований для записи ФИО1 на личный прием к прокурору области, посетитель ФИО1 не представил каких-либо документов, свидетельствующих о наличии оснований для личного приема прокурором области, обратного суду не представлено, в связи с чем дежурным прокурором Пылевой Е.П. было дано ФИО1 разъяснение относительно оснований и порядка приема посетителей прокурором Курской области, суд считает, что действия дежурного прокурора Пылевой Е.П. соответствуют положениям п.п. 7.8, 7.11 Инструкции, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013г. №, и п. 26 Приказа № от 10.05.2017г.

Незаконности действий дежурного прокурора Пылевой Е.П. при осуществлении приема ДД.ММ.ГГГГ посетителя прокуратуры Курской области ФИО1, в том числе по воспрепятствованию последнему в записи на личный прием к прокурору Курской области, не установлено, как и не установлено нарушений прав, законных интересов ФИО1 оспариваемыми действиями, поскольку согласно имеющейся по делу совокупности доказательств, представленной сторонами дела, оснований для записи ФИО1 на личный прием к прокурору Курской области у дежурного прокурора Пылевой Е.П. ДД.ММ.ГГГГ не имелось, доказательств незаконного воспрепятствования ФИО1 с ее стороны не установлено. Кроме того, суд учитывает, что при наличии предусмотренных законом оснований ФИО1 не лишен права и возможности вновь обратиться в прокуратуру Курской области по вопросу записи его на личный прием к прокурору области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре Курской области, прокурору отдела по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Курской области Пылевой Елене Петровне о признании незаконными действий по воспрепятствованию в записи на личный прием к прокурору Курской области, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья